Дата принятия: 18 октября 2012г.
Номер документа: А03-14266/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Барнаул
Дело № А03-14266/2012
18 октября 2012 г.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шарабариной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Советском, Смоленском, Солонешенском районах о привлечении индивидуального предпринимателя Узарова Юрия Викторовича к административной ответственности,
при участии в заседании:
от заявителя – не явился, извещено надлежаще,
от лица, привлекаемого к ответственности – не явился, извещено надлежаще,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Советском, Смоленском, Солонешенском районах (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Узарова Юрия Викторовича (далее – Предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В обоснование требования указано, что Предпринимателем при осуществлении деятельности по реализации пищевых продуктов в магазине "Омуль", расположенном по адресу: Алтайский край, г. Белокуриха, ул. Советская, 14а, нарушаются обязательные требования к продукции и связанные с требованиями к продукции процессы хранения и реализации продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.
В соответствии с п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением суда от 21.09.2012 участвующим в деле лицам было предложено представить возражения против рассмотрения дела по существу в назначенное время. Возражений не представлено. Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, на основании ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
15.08.2012 Управлением на основании жалобы потребителя о продаже Предпринимателем креветок ненадлежащего качества проведена проверка деятельности Предпринимателя с целью осуществления государственного надзора за исполнением обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.
В ходе указанной проверки выявлены следующие нарушения.
В холодильной витрине при наличии оформленных ценников размещены креветки холодного копчения в количестве 4,08 кг., дата изготовления: 15.08.2012, которые не соответствуют санитарно – эпидемиологическим и гигиеническим требованиям. Согласно заключению эксперта ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Белокуриха" № 138 от 11.09.2012 отобранный для исследования образец продукции – креветки холодного копчения не соответствует требованиям п.п. 2.1., 1.3.3.2. таблицы 1.3 СанПин 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов". При бактериологическом исследовании проб продукта выявлено наличие в нем бактерий группы "кишечная палочка" (БГКП) (колиформы – 0,1 КОЕ/г), что не допускается (протокол лабораторных испытаний № 346 от 20.08.2012, л.д. 22).
В магазине "Омуль" допускается складирование пищевых продуктов – рыба холодного копчения: скумбрия, щука, язь, камбала; креветки холодного копчения, непосредственно на полу в торговом зале, без подтоварников, что является нарушением п. 64 технического регламента "Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции", утвержденного Постановлением правительства Республики Казахстан от 19.05.2009 № 743, п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".
12.09.2012 Управлением был составлен протокол об административном правонарушении № 17/288 (л.д. 42-44), согласно которому Предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.
Суд полагает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению в силу следующего.
Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные ч. 1 указанной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
При этом ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Согласно ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Пунктом 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
Требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов установлены санитарными правилами "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01" (далее – санитарные правила, СП 2.3.6.1066-01), утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.09.2001 № 23.
В соответствии с п. 1.1 СП 2.3.6.1066-01 настоящие Правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации.
Согласно п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 руководитель организации торговли обязан обеспечивать необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей.
Пунктом 8.1. СП 2.3.6.1066-01 пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.
В соответствии с протоколом лабораторных испытаний № 346 от 20.08.2012 отобранные в магазине Предпринимателя образцы креветок не соответствуют требованиям п. 3.3.2. раздела Перечня товаров, для которых установлены единые санитарные требования (согласно кодам ТН ВЭД ТС) Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащих санитарно- эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденному Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, так как в них содержатся бактерии группы "кишечная палочка".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 № 132 утвержден Перечень пунктов технических регламентов Республики Казахстан, являющего государством – участником таможенного союза, которые содержат обязательные требования в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, которые применяются на территории Российской Федерации с 1 июля 2010 года.
В соответствии с п. 64 Требований к безопасности рыбы и рыбной продукции, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19.05.2009 № 743 (который подлежит применению на территории Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства от 09.03.2010 № 132) хранение рыбы и рыбной продукции осуществляется в специально выделенных, оборудованных для этих целей, закрытых, чистых, оснащенных контрольно-измерительными приборами для контроля условий хранения этой продукции помещениях, исключающих проникновение грызунов, птиц, насекомых.
При хранении не допускается складирование рыбы и рыбной продукции у водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, непосредственно на полу, а также вне складских помещений.
Все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола.
Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится (п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01).
Суд установил, что Предприниматель, осуществляя продажу продуктов питания – креветок, не соответствующих требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также осуществляя хранение рыбы с нарушением технического регламента, допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований. Продажа населению указанных продуктов создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, может повлечь возникновение пищевых отправлений и инфекционных заболеваний.
Таким образом, суд приход к выводу о том, что Предприниматель своими действиями нарушил обязательные санитарно - эпидемиологические требования, подверг население риску причинения вреда жизни или здоровью, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Субъективная сторона совершенного Предпринимателем правонарушения характеризуется формой вины в виде неосторожности, так как он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Согласно ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Довод административного органа о наличии обстоятельства, отягчающего ответственность, а именно - повторного привлечения Предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП, надлежащим образом не подтвержден, так как представленная копия решения Арбитражного суда Алтайского края от 12.07.2012 по делу № А03-6807/2012 не заверена надлежащим образом, на решении отсутствует отметка о вступлении судебного акта в законную силу (л.д. 47-51).
Таким образом, материалы административного дела не содержат доказательств, наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность Предпринимателя.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь индивидуального предпринимателя Узарова Юрия Викторовича (дата рождения – 12.04.1984, зарегистрирован по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Петрова, 35/67; ОГРН 311220420100028) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере тридцать тысяч рублей.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
Реквизиты для перечисления штрафа:
УФК по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора РФ по АК), ИНН 2225068178, КПП 222501001, номер счета получателя платежа: 40101810100000010001, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаула, БИК 040173001, наименование платежа: штраф ТУ Роспотребнадзора РФ по АК, код бюджетной классификации: 14111628000016000140, код ОКАТО 01404000000.
Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Судья Д.В. Музюкин