Дата принятия: 31 октября 2012г.
Номер документа: А03-14221/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 61-92-78, факс 61-92-93
http://altai-krai.arbitr.ru е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Барнаул Дело № А03?14221/2012 31 октября 2012 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2012 года
Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2012 года
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Дружининой Н.М., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Карауловым А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального казенного предприятия «Бийский олеумный завод», ИНН 2204001528, г. Бийск об оспаривании постановления от 04.09.2012 № 16/1/536 территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю по г. Бийску, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах Алтайского края по делу об административном правонарушении
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Жданов А.Б., доверенность от 25.06.2012 № 20-119, паспорт;
от заинтересованного лица – Власов М.Ю., доверенность от 06.04.2012 № 85, паспорт.
УСТАНОВИЛ:
Федеральное казенное предприятие «Бийский олеумный завод» (далее – ФКП «БОЗ», заявитель) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением об оспаривании постановления от 04.09.2012 № 16/1/536 территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю по г. Бийску, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах Алтайского края (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора) по делу об административном правонарушении.
В обоснование заявления указано, что постановлением от 04.09.2012 № 16/1/536 оно привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Заявитель считает, что постановление подлежит отмене, так как отсутствует событие административного правонарушения, кроме этого, производство по административному делу в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не подлежало возбуждению, так как ранее по тем же основаниям административное производство по делу было прекращено постановлением Территориального отдела Роспотребнадзора от 05.05.25012 № 16/1/287.
В отзыве на заявление Территориальный отдел Роспотребнадзора в удовлетворении заявленных требований возражал, указав, что тара, в которой поставляется ФКП «БОЗ» аммиачная селитра, изготовлена из двух различных упаковочных материалов: полиэтиленового мешка, непосредственно контактирующего с химикатом, и полипропиленового мешка, впоследствии поступающего для реализации населению. Полипропиленовый мешок может использоваться населением для собственных нужд, поэтому остатки аммиачной селитры могут вызвать отравление при их попадании в организм человека.
В судебном заседании представитель ФКП «БОЗ» на доводах заявления настаивал, пояснил, что аммиачная селитра непосредственно контактирует только с полиэтиленовым мешком, который впоследствии утилизируется, полипропиленовые мешки поступают для реализации населению, являются упаковкой и не относятся к таре из-под химикатов, поэтому утилизации не подлежат.
Представитель Территориального отдела Роспотребнадзора в судебном заседании поддержал доводы отзыва на заявление, пояснил, что полипропиленовых мешках могут оставаться остатки аммиачной селитры, которая относится к Vклассу опасности, поэтому они должны утилизироваться.
Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФКП «БОЗ» в своей производственной деятельности использует селитру аммиачную марки Б , поступающая упакованной в транспортной таре, состоящей из внешней упаковки – полипропиленового мешка, в комплект транспортной тары входит вкладыш (полиэтиленовый мешок).
Полиэтиленовый вкладыш ФКП «БОЗ» утилизируется, а полипропиленовый мешок используется для хозяйственных целей, либо реализуется населению.
Усмотрев в действиях Предприятия нарушение пункта 20.6 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» и пункта 7.1 ГОСТ Р 52564-2006 «Мешки тканые полипропиленовые», Территориальный отдел Роспотребнадзора возбудил дело об административном правонарушении по статье 6.3 КоАП РФ и 04.09.2012 вынес постановление № 16/1/536 о привлечении Предприятия к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Несогласившись с вышеуказанным постановлением Предприятие оспорило его в арбитражный суд.
Суд считает заявление подлежащим удовлетворения.
В соответствии со статьей 11 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Статьями 29 и 39 названного Закона установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
ГОСТом 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка» аммиачная селитра отнесена к малоопасным веществам.
Пунктом 6 ГОСТа 26319-84 «Грузы опасные. Упаковка» для опасных грузов применяется транспортная тара. Названным ГОСТом полипропиленовые мешки с полиэтиленовым вкладышем отнесены к влагопрочным мешкам из полимерной ткани.
На внутреннюю поверхность мешков при их изготовлении наносят покрытия из полимерного материала или применяют внутренние вкладыши из влагопрочной бумаги или из полимерной пленки (пункт 25 ГОСТа).
Согласно пункту 7.1 ГОСТа Р 52564-2006 «Мешки тканые полипропиленовые» установлено, что в целях ресурсосбережения и исключения загрязнения окружающей среды отходы, образующиеся при изготовлении мешков, и мешки, бывшие в употреблении, должны утилизироваться и перерабатываться во вторичное сырье на предприятиях по переработке полимерных материалов.
В соответствии с пунктом 20.6 СанПиН 1.2.2584-10 металлическая тара и специальная тара из полимерных материалов после обезвреживания, плотно закрытая, подлежит возврату изготовителям препаратов или на переплавку, в качестве вторичного сырья.
Материалами дела установлено, что аммиачная селитра в ФКП «БОЗ» поступает в полипропиленовых мешках с полиэтиленовым вкладышем, непосредственно контактирующего с химикатом.
Полиэтиленовый вкладыш в последующем отправляется для утилизации, а полипропиленовые мешки используются ФКП «БОЗ» в качестве тары для собственной продукции, а также изготовленной продукции и для реализации населению с предупреждением покупателей о том, что мешок был в употреблении как тара из-под аммиачной селитры.
Из представленной ФКП «БОЗ» Норм времени и расценки на приготовление мешкотары следует, что полипропиленовые мешки осматриваются на их дальнейшую пригодность для использования в хозяйственных целях или в быту, при этом полиэтиленовый вкладыш вынимается и складируется в штабель.
Суд считает, что упаковкой для аммиачной селитры служат полиэтиленовые мешки, являющиеся вкладышем, и непосредственно контактирующие с ядохимикатом.
Полипропиленовые мешки являются тарой, в которой перевозится упакованная аммиачная селитра.
Таким образом, Территориальный отдел Роспотребнадзора необоснованно пришел к выводу, что в действиях ФКП «БОЗ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 6.3 КоАП РФ.
Кроме этого, в материалах дела имеется постановление Территориального отдела Роспотребнадзора от 05.05.2012 № 16/1/287 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, из которого следует, что решением от 05.05.2012 Территориальный отдел Роспотребнадзора мешкотару признал наружной упаковкой не подлежащей утилизации, в связи с чем, прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении ФКП «БОЗ» за отсутствием события административного правонарушения.
Суд удовлетворяет заявление.
Руководствуясь статьями 207-211 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Постановление от 04.09.2012 № 16/1/536 Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю по г. Бийску, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах Алтайского края по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья Н.М. Дружинина
