Решение от 23 января 2013 года №А03-14175/2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Барнаул                                                                                             Дело № А03-14175/2012
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2013 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 23 января 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Арзамасовой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Красногорского сельского  потребительского общества к Алтайскому краевому союзу потребительских обществ о признании незаконными действий по вмешательству в экономическую деятельность и возложению обязанностей члена Алтайского краевого союза потребительских обществ на Красногорское сельское  потребительское общество,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя – Леля В.А., доверенность от 10.09.2012, паспорт;
 
    от заинтересованного лица – Шарабарина К.В., доверенность от 24.12.2012, паспорт,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Красногорское сельское  потребительское общество (далее – Красногорское сельпо) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Алтайскому краевому союзу потребительских обществ(далее - Алтайкрайпотребсоюз) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, в котором просит: признать незаконными действия Алтайкрайпотребсоюзапо вмешательству в экономическую деятельность, выразившиеся в проведении проверки деятельности Красногорского сельпо, состоявшейся 28.08.2012, и возложению обязанностей члена Алтайкрайпотребсоюзана Красногорское сельпо (т. 1, л.д. 51-52).
 
    В обоснование требований Общество указало, что 28.08.2012 сотрудниками Алтайкрайпотребсоюзабыла проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Красногорского сельпо с целью оказания практической помощи согласно закону РФ "О потребительской кооперации". Проведение данной проверки было обосновано тем, что Красногорское сельпо является членом Алтайкрайпотребсоюза. Между тем, заявитель членом Алтайкрайпотребсоюза не является.
 
    Алтайкрайпотребсоюзпредставил отзыв на заявление, в котором против его удовлетворения возражал, указывая на неподведомственность спора арбитражному суду, а также сослался на наличие документов, подтверждающих вхождение Красногорского сельпо в члены Алтайкрайпотребсоюза.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, представитель заинтересованного лицапротив удовлетворения требования возражал.
 
    Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Красногорское сельское  потребительское общество зарегистрировано в качестве юридического лица распоряжением администрации Красногорского района Алтайского края от 02.02.1993 № 31 (т. 1, л.д. 39, 40; т. 2, л.д. 69).
 
    На основании приказов Алтайкрайпотребсоюза№ 54-прк и № 55-прк от 27.08.2012 работники АлтайкрайпотребсоюзаМордежова С.Н. и Кузнецова К.А. были направлены в командировку для проведения проверкифинансово-хозяйственной деятельности Красногорского сельпо и ПО "Красногорский общепит", а также для оказания практической помощи согласно п. 5 ст. 31 Закона РФ "О потребительской кооперации" и ст. 5 Устава Алтайкрайпотребсоюза (т. 1, л.д. 14-17). Проверка финансово-хозяйственной деятельности Красногорского сельпо была проведена указанными лицами 28.08.2012, что не отрицается заинтересованным лицом.
 
    Не согласившись с действиями Алтайкрайпотребсоюза, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Суд полагает, что заявление Красногорского сельпоподлежит частичному удовлетворению ввиду следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Кодекса арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
 
    Согласно ст. 31 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (далее – Закон о потребительской кооперации) союз потребительских обществ является некоммерческой организацией.
 
    Союз может заниматься предпринимательской деятельностью постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан. Доходы от предпринимательской деятельности союза полностью направляются на покрытие расходов на осуществление уставной деятельности союза.
 
    Союз вправе осуществлять контрольные и распорядительные функции в отношении как потребительских обществ или союзов, которые являются членами данного союза, так и созданных потребительскими обществами соответствующих союзов потребительских обществ. Проверки деятельности членов союза и созданных потребительскими обществами соответствующих союзов потребительских обществ проводятся правлением союза (контрольно-ревизионным управлением союза) не реже одного раза в три года.
 
    Из указанных положений следует, что отношения, возникающие из участия потребительских обществ в союзах, связаны с осуществлением экономической деятельности.
 
    Из материалов дела также следует, что предметом оспариваемой проверки являлась финансово-хозяйственная деятельность Красногорского сельпо
 
    Таким образом, характер данного спора свидетельствует о его экономической основе и вследствие этого - о подведомственности дела арбитражному суду.
 
    В соответствии со ст. 1 Закона о потребительской кооперации потребительским обществом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов;
 
    районный, окружной, областной, краевой, республиканский, центральный союз потребительских обществ (далее также - союз) - добровольное объединение потребительских обществ на основании решений общих собраний потребительских обществ;
 
    окружной, областной, краевой или республиканский союз потребительских обществ (далее также - региональный союз) - добровольное объединение потребительских обществ автономного округа, области, края или республики и (или) районных союзов потребительских обществ, созданное по территориальному признаку в целях координации деятельности потребительских обществ и районных союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, районных союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах и органах местного самоуправления, а также для оказания потребительским обществам и районным союзам потребительских обществ правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления союза по вопросам, определенным в уставе данного союза, обязательны как для являющихся его членами потребительских обществ, так и для соответствующих районных союзов потребительских обществ.
 
    В статье 4 Закона о потребительской кооперации одним из принципов, на основе которых создается и действует потребительское общество, назван принцип добровольности вступления в потребительское общество и выхода из него.
 
    В соответствии со статьей 16 Закона о потребительской кооперации к исключительной компетенции общего собрания пайщиков потребительского общества относится: решение вопросов о создании союзов, вступлении в союзы и выходе из них, избрание представителей потребительских обществ союза и выработка наказов представителям потребительских обществ союза для принятия по ним решений общими собраниями представителей потребительских обществ.
 
    Согласно статье 32 Закона о потребительской кооперации учредителями союза могут быть потребительские общества, решение о создании союза принимается его учредительным собранием, которое на основании заявлений о вступлении в союз утверждает список его членов и устав союза.
 
    По смыслу указанных норм для вступления в союз потребительские общества должны выразить волеизъявление о вступлении в союз потребительских обществ с приложением соответствующего решения общего собрания пайщиков потребительского общества.
 
    Как следует из материалов дела, деятельность Алтайского крайпотребсоюза началась на основании постановления Центросоюза СССР и РСФСР от 01 ноября 1937 года № 750.
 
    В отзыве на заявление Алтайкрайпотребсоюз указывает, что членство Красногорского сельпо в составе Алтайкрайпотребсоюза возникло до принятия Закона о потребительской кооперации от 19 июня 1992 г. № 3085-1, между тем, документов, подтверждающих создание Красногорского сельпо и вхождение его в состав Алтайского крайпотребсоюза в период с 01.11.1937 г. по 29.12.1991 г., не сохранилось (т. 2, л.д. 126-127).
 
    Кроме того, как уже указывалось, Красногорское сельпо зарегистрировано в качестве юридического лица 02.02.1993. Таким образом, до указанной даты Красногорского сельпо в принципе не могло стать членом Алтайкрайпотребсоюза, авышеуказанное утверждение заинтересованного лица является бездоказательным.
 
    В Уставе Алтайкрайпотребсоюза, утвержденном общим собранием представителей потребительских обществ, союзов Алтайского края 29.01.1993, Красногорское сельпо в числе учредителей не указано по причине, указанной выше (указанный в перечне учредителей Красногорский райпотребсоюз является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждается его Уставом (т. 1, л.д. 114-134; т. 2, л.д. 100-108).
 
    Впервые указание на Красногорское сельпо как на учредителяАлтайкрайпотребсоюза содержится в приложении 1 к Уставу Алтайкрайпотребсоюза, утвержденному общим пятым собранием представителей потребительских обществ Алтайского края 16.09.1997 (т. 1, л.д. 145).
 
    Между тем, ни заявления Красногорского сельпоо вступлении в союз, ни решения общего собрания пайщиков Красногорского сельпо о вступлении в Алтайкрайпотребсоюз заинтересованное лицо суду не представило. В свою очередь, заявитель последовательно утверждает, что решений и заявлений о вступлении в Алтайкрайпотребсоюз Красногорское сельпо не принимало и в союз не направляло. При таких обстоятельствах само по себе указание в приложении к Уставу Алтайкрайпотребсоюза, что Красногорское сельпо является одним из учредителей союза, не может являться надлежащим доказательством членства заявителя в Алтайкрайпотребсоюзе.
 
    Ссылка заинтересованного лица на выписку из протокола общего собрания уполномоченных пайщиков Красногорского сельпо от 09.08.1999 судом отклоняется по следующим обстоятельствам.
 
    Как следует из данного документа, на вышеуказанном собрании было принято решение о вхождении Красногорского сельпо в состав Алтайкрайпотребсоюза и Центросоюза (т. 1, л.д. 68).
 
    Как указывалось выше, решение вопросов о создании союзов, вступлении в союзы и выходе из них относится к исключительной компетенции общего собрания пайщиков потребительского общества, которое является высшим органом потребительского общества (статьи 15, 16 Закона о потребительской кооперации).
 
    Согласно ст. 17 указанного Закона вслучаях, когда пайщиками потребительского общества являются жители нескольких населенных пунктов и количество пайщиков велико, в потребительском обществе могут создаваться кооперативные участки, высшим органом которых является собрание пайщиков кооперативного участка. На данном собрании рассматриваются вопросы деятельности потребительского общества и кооперативного участка, а также избираются уполномоченные в порядке и по нормам представительства, определяемым уставом потребительского общества. В таких случаях в потребительском обществе проводится общее собрание уполномоченных потребительского общества.
 
    Общее собрание уполномоченных потребительского общества вправе решать все вопросы, относящиеся к полномочиям общего собрания пайщиков в соответствии со статьей 16 настоящего Закона, за исключением вопросов о создании союзов, вступлении в союзы и выходе из них, о преобразовании потребительского общества в другую организационно-правовую форму.
 
    Таким образом, закон предусматривает проведение как общего собрания пайщиков потребительского общества, так и проведение общего собрания уполномоченных потребительского общества, при этом последнее не полномочно решать вопрос о вступлении в союзы.
 
    Из выписки из протокола от 09.08.1999 следует, что решение о вхождении  Красногорского сельпо в состав Алтайкрайпотребсоюза был принят на собрании уполномоченных пайщиков Красногорского сельпо. Между тем, такой органпотребительского общества как собрание уполномоченных пайщиков, Законом о потребительской кооперации не предусмотрен, решение вопроса о вступлении потребительского обществав союзы к его компетенции не относится.
 
    Таким образом, надлежащих доказательств, подтверждающих наличие волеизъявления Красногорского сельпо о вступлении в Алтайкрайпотребсоюз, а также решения общего собрания пайщиков Красногорского сельпо о вхождении в состав союза заинтересованное лицо в нарушение положений, закрепленных в части 5 статьи 200 АПК РФ, суду не представило.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Красногорское сельпо не является членом Алтайкрайпотребсоюза, вследствие чего проведение последним проверкифинансово-хозяйственной деятельности заявителяявляется незаконной.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    ДействияАлтайкрайпотребсоюза, выразившиеся в проведении проверки финансово-хозяйственной деятельностиКрасногорское сельпо,нарушают права заявителя, поскольку предполагают предоставление представителям посторонней для заявителя организацииинформации об экономической деятельности Красногорского сельпо, носящей для заявителя конфиденциальный характер.
 
    В свою очередь, требование заявителя о признании незаконными действийАлтайкрайпотребсоюза, выразившихся в возложении обязанностей члена Алтайкрайпотребсоюзана Красногорское сельпо, удовлетворению не подлежит, поскольку заявитель не смог пояснить суду, путём совершения каких конкретно действий Алтайкрайпотребсоюзвозложил на Красногорское сельпо такого рода обязанности, а также какие именно обязанности членаАлтайкрайпотребсоюзазаинтересованное лицо возложило на Красногорское сельпо 28.08.2012 путём проведения проверки. Доказательств возложения заинтересованным лицом на Красногорское сельпо обязанностей члена Алтайкрайпотребсоюзав деле также не имеется.
 
    Понесенные заявителем при обращении в суд судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей суд в соответствии со ст. 110 АПК РФ относит на заинтересованное лицо пропорционально размеру удовлетворенных требований.
 
    Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать действияАлтайского краевого союза потребительских обществ по вмешательству в экономическую деятельность, выразившиеся в проведении 28.08.2012 проверки деятельности Красногорского сельского  потребительского общества незаконными, как несоответствующие Закону РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации".
 
    В остальной части в удовлетворении требования Красногорского сельского  потребительского общества отказать
 
    Взыскать с Алтайского краевого союза потребительских обществ в пользу Красногорского сельского  потребительского общества2 000 рублей судебных расходов.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
    Судья                                                                                    Д.В. Музюкин