Решение от 14 февраля 2013 года №А03-14147/2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.(3852) 61-92-78, факс 61-92-93
http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Барнаул                                                                                                Дело № А03-14147/2012
 
    Резолютивная часть решения оглашена 13 февраля 2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 14 февраля 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сайчука А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Челобаевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Зайцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края, с. Зайцево, о признании незаконными действий налогового органа, признании налогового органа утратившим возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням, с участием в деле в качестве заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Алтайскому краю, г. Новоалтайск,
 
    при участии в заседании представителей лиц, участвующих в деле:
 
    от заинтересованного лица – Пушкарева Т.В. по доверенности № 02-01-11/15360 от 25.12.2012;
 
 
Установил:
 
    В арбитражный суд обратилась Администрация Зайцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края, ОГРН 1022202734531, ИНН 2277004383 (далее по тексту – администрация), с уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Алтайскому краю (далее по тексту – налоговый орган), выразившихся в выдаче справки №1738 от 15.06.2012 года о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам без отражения информации о невозможности взыскания недоимки и задолженности по пеням на обую сумму 141 050 руб. 27 коп. и признании налогового органа утратившим возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням в указанном размере.
 
    Определением от 14.01.2013 года суд отложил судебное разбирательство по делу на 13 февраля 2013 года.
 
    О месте и времени вышеуказанного судебного заседания администрация надлежащим образом извещена, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления, однако явку своего представителя администрация не обеспечила, возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не представила.
 
    Принимая это во внимание суд, в соответствии с ч.2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ приступил к рассмотрению спора по существу в отсутствие не явившегося представителя администрации.
 
    Как следует из материалов дела, администрации налоговым органом выдана справка №1738 «О состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 01 апреля 2009 года», в которой отражены недоимка и задолженность по пеням, в том числе: задолженность по пене по налогу на доходы физических лиц в сумме 7 968 руб. 47 коп.; задолженность по пене по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на финансирование накопительной части трудовой пенсии в сумме 3 544 руб. 79 коп.; задолженность по пене по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 4 523 руб. 76 коп.; задолженность по пене по взносам в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 43 238 руб. 96 коп.; задолженность по пене по взносам в Фонд занятости населения в сумме 886 руб. 14 коп.; задолженность по пене по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет в сумме 33 783 руб. 70 коп.; задолженность по пене по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования в сумме 809 руб. 39 коп.; задолженность по пене по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 25 руб. 38 коп.; задолженность по пене по единому социальному налогу, зачисляемому в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 10 087 руб. 86 коп., всего 104 868 руб. 45 коп.
 
    Кроме того, в этой же справке отражена задолженность по пене по взносам в Пенсионный фонд РФ в сумме 367 336 руб. 76 коп., часть из которой, как указала администрация, признана безнадежной к взысканию и списана налоговым органом в установленном законом порядке на основании решения Арбитражного суда Алтайского края от 03.10.2011 года (дело №А03-11803/2011). При этом сумма 36 181 руб. 82 коп., как оставшаяся часть задолженности по указанному виду взносов, налоговым органом не списана.
 
    Таким образом, общий размер оспариваемых администрацией сумм недоимки и задолженности по пеням составил 141 050 руб. 27 коп. (104 868 руб. 45 коп. + 36 181 руб. 82 коп.).
 
    В настоящее судебное заседание представителем налогового органа представлен уточненный отзыв на заявление, в котором налоговый орган сообщил, что указанные администрацией в поданном по настоящему делу заявлении суммы недоимки и задолженности по пеням являются просроченной задолженностью и подлежит списанию.
 
    В судебном заседании представитель налогового органа пояснил, что в вышеназванном отзыве налоговый орган признал заявленные администрацией требования применительно к положениям, предусмотренным ч.3 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.
 
    В силу ч.5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.
 
    Выслушав представителя налогового органа и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что признание налоговым органом требований администрации в части признания незаконными действий налогового органа, выразившихся в выдаче справки №1738 «О состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 01 апреля 2009 года» без указания на утрату возможности взыскания по истечении установленных сроков взыскания недоимки и задолженности по пеням на общую сумму 137 505 руб. 48 коп., то есть за исключением суммы задолженности по пене по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на финансирование накопительной части трудовой пенсии в сумме 3 544 руб. 79 коп., и признании налогового органа утратившим возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням на сумму 137 505 руб. 48 коп., не противоречит закону и не нарушает прав лиц, участвующих в деле и иных лиц.
 
    К данному выводу суд приходит с учетом положений ст.ст. 45 – 48, 59, 69 - 70 и 75 Налогового кодекса РФ и правовых позиций, сформированных Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 12 его Постановления Пленума от 28.02.2001 №5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», пункте 6 Информационного письма от 17.03.2003 №71 и Постановлении Президиума  от 01.09.2009 года №4381/09.
 
    Таким образом, суд принимает признание налоговым органом требований администрации в вышеуказанной части и удовлетворяет их  с учетом положений ч.4 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в силу которых в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
 
    Суд не принимает во внимание признание налоговым органом требований администрации в части признания незаконными действий налогового органа, выразившихся в выдаче справки №1738 «О состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 01 апреля 2009 года» без указания на утрату возможности взыскания по истечении установленных сроков взыскания задолженности по пене по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на финансирование накопительной части трудовой пенсии в сумме 3 544 руб. 79 коп., и признании налогового органа утратившим возможность взыскания этой же задолженности по пене, и приходит к выводу о том, что требования администрации в этой части удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.
 
    Федеральным законом от 27.07.2010 №229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования» редакция ст. 59 Налогового кодекса была изменена, в частности, в ней непосредственно были закреплены основания для признания недоимки и задолженности безнадежной к взысканию, к числу которых отнесено принятие судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.
 
    Принятие судом вышеупомянутого акта не ограничено положениями п.9 ст. 31 Налогового кодекса РФ, то есть такой судебный акт может быть принят не только по результатам рассмотрения заявления налогового органа в рамках реализации им полномочий в области осуществления законодательства о налогах  и сборах.
 
    Данная норма действует с 02.09.2010 и распространяется, в том числе, и на задолженность, образовавшуюся у налогоплательщика до указанного момента.
 
    Пунктом 1 Приказа ФНС РФ от 19.08.2010 №ЯК-7-8/393@, изданного в соответствии п.5 ст. 59 Налогового кодекса РФ, предусмотрено, что утвержденный данный Приказом Порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанным безнадежными к взысканию распространяется на недоимку и задолженность по пеням и штрафам по налогам и сборам, в том числе задолженность по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, числящуюся за организациями по состоянию на 1 января 2001 г., начисленным пеням и штрафам.
 
    Исходя из указанного в справке налогового органа №1738 «О состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 01 апреля 2009 года» наименования обязательного платежа, на недоимку по которому начислены пени, а именно, исходя из того, что этот обязательный платеж поименован как «страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии», суд приходит к выводу о том, что обязательство по уплате этого платежа возникло у администрации в рамках правого регулирования, предусмотренного Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ)
 
    К данному выводу суд приходит на основании того, что Федеральным законом от 05.08.2000 №118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» с 01.01.2001 года введена в действие Глава 24 Части второй Налогового кодекса РФ, в соответствии с которой  введен единый социальный налог (взнос), зачисляемый в государственные внебюджетные фонды – Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации и предназначенный для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь.
 
    В дальнейшем, в связи с введением в действие правового регулирования, установленного Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ и, в последующем, Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ), наименование обязательного платежа, подлежащего зачислению в Пенсионный фонд РФ определено как «страховые взносы на обязательное пенсионное страхование» с их разделением на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии.
 
    Таким образом, с даты вступления в силу Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ (20.12.2001 года) исчисление, уплата, а также взыскание недоимки по такого рода обязательным платежам, подлежащим зачислению в бюджет Пенсионного фонда РФ, как страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, регулировались положениями Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ, а в последующем (с 01.01.2010 года) Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ.
 
    Статьей 60 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ установлено, что недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года включительно, и задолженность по соответствующим пеням и штрафам исчисляются и уплачиваются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 60), а взыскание указанной недоимки, задолженности по пеням и штрафам, образовавшихся на 31 декабря 2009 года включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 60).
 
    Положения ст. 25 ранее действовавшего Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ, в редакции этой статьи, действующей с момента принятия названного закона до 01.01.2010 года с учетом изменений, вносившихся в эту же статью Федеральным законом от 20.07.2004 №70-ФЗ и Федеральным законом от 04.11.2005 №137-ФЗ, предусматривали, что полномочия по взысканию недоимки, равно как и заложенностей по пеням и штрафам, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование с момента вступления в законную силу Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ (20.12.2001 года) до 01.01.2010 года были отнесены к компетенции органов Пенсионного фонда РФ.
 
    Частью 4 ст. 60 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ предусмотрено, что недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года (включительно), задолженность по начисленным пеням и штрафам, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ.
 
    При этом названный Федеральный закон не содержит нормативных положений о том, что правоотношения по исчислению и уплате страховых взносов могут регулироваться законодательством о налогах и сборах, а из Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ имевшиеся в нем ранее отсылки к налоговому законодательству исключены Федеральным законом от 24.07.2009 №213 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
 
    Учитывая вышеизложенное с 01.01.2010 порядок исчисления, уплаты и взыскания страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, включая недоимку и задолженность по пеням и штрафам за их неуплату, образовавшиеся по состоянию на 31.12.2009 (включительно), регулируется специальным законом, содержащим, в том числе, нормы, регулирующие основания и порядок признания безнадежной к взысканию и списания недоимки, образовавшейся на 31.12.2009.
 
    В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Правительством Российской Федерации принято Постановление от 17.10.2009 №820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам», согласно которому решение о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, принимается Пенсионным фондом Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 №820 установлено, что безнадежными к взысканию признаются и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящаяся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов, и задолженность по начисленным пеням и штрафам  в случае:  ликвидации плательщика страховых взносов (организации) в соответствии с законодательством Российской Федерации; признании банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» (в части недоимки и задолженности, не погашенных по причине недостаточности имущества должника); смерти физического лица или принятии судом решения об объявлении его умершим.
 
    Из изложенного следует, что с 01.01.2010 принятие решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование относится к компетенции соответствующего органа Пенсионного фонда только при наличии оснований, указанных в пункте 1 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 №820.
 
    При этом, заявляя требования об утрате возможности взыскания задолженности по пене по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии, администрацией не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда РФ решения о признании спорной задолженности безнадежной к взысканию.
 
    Таким образом, основания для удовлетворения заявленных администрацией требований в отношении спорной задолженности по пене по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии отсутствуют.
 
    Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, поскольку лица, участвующие в деле, освобождены от её уплаты в силу закона.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
    Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Алтайскому краю, выразившиеся в выдаче Администрации Зайцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края справки №1738 «О состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 01 апреля 2009 года»  без указания на утрату возможности взыскания по истечении установленных сроков взыскания недоимки и задолженности по пеням на общую сумму 137 505 руб. 48 коп., в том числе: задолженности по пене по налогу на доходы физических лиц в сумме 7 968 руб. 47 коп.; задолженности по пене по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 4 523 руб. 76 коп.; задолженности по пене по взносам в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 43 238 руб. 96 коп.; задолженности по пене по взносам в Фонд занятости населения в сумме 886 руб. 14 коп.; задолженности по пене по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет в сумме 33 783 руб. 70 коп.; задолженности по пене по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования в сумме 809 руб. 39 коп.; задолженности по пене по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 25 руб. 38 коп.; задолженности по пене по единому социальному налогу, зачисляемому в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 10 087 руб. 86 коп.; задолженности по пене по взносам в Пенсионный фонд РФ в сумме 36 181 руб. 82 коп.
 
    Признать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №4 по Алтайскому краю утратившей возможность взыскания с Администрации Зайцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края вышеуказанных недоимки и задолженности по пеням, отраженных в справке №1738 «О состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 01 апреля 2009 года» в связи с истечением установленных законом сроков взыскания такой недоимки и задолженности.
 
    В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
Судья                                                                                               А.В. Сайчук