Дата принятия: 31 октября 2012г.
Номер документа: А03-13635/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 61-92-78, факс 61-92-93
http://altai-krai.arbitr.ru е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Барнаул Дело № А03?13635/2012 31 октября 2012 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2012 года
Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2012 года
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Дружининой Н.М., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Карауловым А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Алтайский», с. Зимино Топчихинского района Алтайского края к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе, г. Новосибирск об оспаривании постановления от 13.08.2012 № 51-12-492/пн по делу об административном правонарушении
при участии в судебном заседании:
от заявителя – конкурсный управляющий Тимченко С.Н., паспорт; Тимченко Т.С., доверенность от 11.06.2012 № 2, паспорт;
от заинтересованного лица – Скорых Т.А., доверенность от 25.07.2012 № 14, удостоверение от 05.05.2012 №211.
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Алтайский» (далее – ОАО «Алтайский», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе (далее – Региональное отделение ФСФР) об оспаривании постановления от 13.08.2012 № 51-12-492/пн по делу об административном правонарушении.
В обоснование заявления указано, что общество привлечено к административной ответственности по статье 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за непредоставление отчетности, предусмотренной приказом от 13.08.2009 № 09-33/пз-н Федеральной службы по финансовым рынкам России «Об особенностях порядка ведения реестра владельцев именных ценных бумаг эмитентами именных ценных бумаг» (далее – приказ ФСФР от 13.08.2009). Постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене по процессуальным основаниям, поскольку общество не было надлежаще извещено о месте и времени рассмотрения административного дела.
В отзыве на заявление Региональное отделение ФСФР в удовлетворении заявления возражало, указав на непредоставление обществом отчетности за 2011 год, отсутствие законного представителя общества при рассмотрении административного дела не привело к нарушению прав общества, поскольку оно было надлежаще извещено о месте и времени рассмотрения дела.
В судебном заседании представитель общества, не оспаривая совершенное правонарушение, заявление поддержал, просил освободить общество от административной ответственности ввиду малозначительности деяния по статье 2.9 КоАП РФ. Пояснил, что реестродержателем общества является Министерство обороны РФ, оно же владеет акциями общества, в реестре акционеров изменений не происходило, общество является банкротом, поскольку конкурсной массы для погашения реестровой задолженности недостаточно, административный штраф не будет оплачен, так как вначале подлежит погашению реестровая задолженность по суммам основанного долга, потом – пени и штрафы. Цель административного наказания достигнута не будет.
Представитель Регионального отделения ФСФР в удовлетворении заявления возражал, пояснил, что общество было надлежаще извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, вмененное правонарушение нельзя признать малозначительным.
Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Региональное отделение ФСФР в ходе мониторинга соблюдения эмитентами требований приказа ФСФР от 13.08.2009 выявило, что ОАО «Алтайский» до 15.02.2012 не представило отчетность за 2011 год.
Усмотрев в действиях общества административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7.3 КоАП РФ, Региональное отделение ФСФР возбудило дело об административном правонарушении и привлекло общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 руб.
Несогласившись с постановлением от 13.08.2012 № 51-12-492/пн общество оспорило его в арбитражный суд.
Суд считает заявление подлежащим удовлетворению.
Статьей 19.7.3 КоАП РФ установлено, что непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством и необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
В соответствии с пунктами 2.4 и 3 приказа ФСФР от 13.08.2009 открытые акционерные общества, а также закрытые акционерные общества, осуществившие (осуществляющие) публичное размещение ценных бумаг, обязаны раскрывать правила ведения реестра владельцев именных ценных бумаг на странице в сети Интернет, используемой акционерным обществом для раскрытия годового отчета, годовой бухгалтерской отчетности, текста устава и иных внутренних документов общества.
Закрытые акционерные общества, не осуществлявшие публичного размещения ценных бумаг, обязаны раскрывать правила ведения реестра владельцев именных ценных бумаг в сети Интернет на сайте закрытого акционерного общества либо ином сайте или путем направления заверенных в надлежащем порядке копий правил ведения реестра владельцев именных ценных бумаг лицам, зарегистрированным в реестре владельцев именных ценных бумаг
Акционерные общества, самостоятельно осуществляющие ведение реестра владельцев именных ценных бумаг, обязаны ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, представлять отчетность по состоянию на конец отчетного периода, в территориальные органы ФСФР России по месту своего нахождения.
Материалами дела подтверждается и не оспаривалось представителем ОАО «Алтайский», что отчетность за 2011 год в Региональное отделение ФСФР не представлена.
Таким образом, в действиях общества содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В ходе судебного заседания, суд проверил доводы представителя ОАО «Алтайский» о нарушении Региональным отделом ФСФР процессуальных норм в ходе административного производства и пришел к выводу, что общество было надлежаще извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Об этом свидетельствует ходатайство общества об отложении рассмотрения дела, которое оставлено было без удовлетворения.
Вместе с этим, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении от 13.08.2012 № 51-12-492/пн подлежит отмене.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.
В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10) указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
Согласно п. 18.1 Постановления № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 этого Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В судебном заседании установлено, что решение арбитражного суда Алтайского края от 07.06.2012 по делу № А03-6613/2012 ОАО «Алтайский» признано банкротом и в отношении него введена процедура конкурсного производства.
Представитель Регионального отделения ФСФР в судебном заседании не оспаривал довод представителя ОАО «Алтайский», что в течение 2011 года размещение эмиссии ценных бумаг, требующей внесения в реестр акционерного общества изменений, эмитентами не осуществлялась.
Таким образом, нарушение обществом требование приказа от 13.08.2009 № 09-33/пз-н не создало угрозу общественным интересам, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.
Суд удовлетворяет заявление.
Руководствуясь статьями 207-211 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Постановление от 13.08.2012 № 51-12-492/пн Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе признать незаконным и отменить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья Н.М. Дружинина
