Решение от 25 октября 2012 года №А03-13558/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Барнаул
 
 
Дело № А03-13558/2012
 
    25 октября 2012 года
 
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шарабариной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя Малташева Сергея Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – не явился, надлежаще извещен,
 
    от заинтересованного лица – не явился, надлежаще извещено,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Малташева Сергея Владимировича (далее – Предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано нарушением Предпринимателем требований законодательства в области автомобильного транспорта, которое выразилось в следующем: автобус Мерседес, государственный регистрационный знак: АС59122 не оснащен техническим средством контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха – тахографом; нарушены требования, предъявляемые к заполнению путевых листов.
 
    Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, на основании части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Малташев Сергей Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРН 305222214500082).
 
    На основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 15.08.2012 № 112280/12373 государственным инспектором Свиридовым Д.С. 22.08.2012 была произведена проверка деятельности Предпринимателя. В ходе проверки были выявлены указанные выше нарушения, о чем  составлен протокол об административном правонарушении № 1990 (л.д. 9), ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению в силу следующего.
 
    В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее –Закон о лицензировании) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Предприниматель осуществляет деятельность на основании лицензии № 22-АСС-1013069 от 03.12.2005, сроком действия до 02.12.2015 (выписка из реестра лицензий, л.д. 18).
 
    В пункте 2 статьи 3 Закона о лицензировании содержится понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Основные требования к деятельности организаций и водителей – предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожного движения содержатся в Положении "О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение № 280).
 
    В соответствии с подпунктом "е" пункта 4 Положения № 280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.07.1998 № 86, тахограф - это контрольное устройство для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.
 
    В соответствии с пунктом 4 указанных Правил установка тахографов на транспортных средствах производится в соответствии с нормативными документами, регламентирующими требования по установке данных контрольных устройств.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" документом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) является технический регламент (далее - Закон N 184).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 в соответствии с Законом № 184 утвержден Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств (далее - Технический регламент).
 
    Данный Технический регламент устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств (пункт 1).
 
    В соответствии с пунктом 8(1) Технического регламента транспортные средства категорий M2, M3, N2 и N3, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанными техническими средствами.
 
    Согласно Приложению № 1 к Техническому регламенту "Перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется действие технического регламента о безопасности колесных транспортных средств" (далее Приложение № 1 к Техническому регламенту), категория M2 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн; категория M3 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн.
 
    Порядок оснащения указанными техническими средствами транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
 
    В соответствии со свидетельством о регистрации транспортного средства (л.д. 22) автобус Мерседес, государственный регистрационный знак: АС59122  обладает максимальной разрешенной массой 12605 кг.
 
    Исходя из требований Приложения № 1 к Техническому регламенту указанный автобус, принадлежащий Предпринимателю, является транспортным средством категории M3.
 
    Таким образом, автобус Мерседес, государственный регистрационный знак: АС59122, согласно Техническому регламенту и Приложению № 1 к нему, является транспортным средством, подлежащим оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха.
 
    В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального  закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" от 08.11.2007 № 259-ФЗ (далее – Закон № 259-ФЗ) документом, служащим для учета и контроля работы транспортного средства, водителя является путевой лист.
 
    Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 6 закона № 259-ФЗ).
 
    В соответствии с п. 2 Приказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" (далее – Приказ № 152) обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    Путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях (п. 9 Приказа № 152).
 
    В соответствии с п.п. 5-7 Приказа № 152  сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают: фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона; сведения о транспортном средстве включают: тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа, государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса,  показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо), дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку;  сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    В нарушение указанных требований в путевом листе Предпринимателя № 123 от 19.07.2012 отсутствуют сведения: почтовый адрес и номере телефона собственника (владельца) транспортного средства; код региона –"22" регистрационного знака легкового автомобиля; показания одометра (полные километры пробега) при выезде из гаража въезде в гараж; имя и отчество водителя транспортного средства.
 
    Суд приходит к выводу, что несоблюдение вышеперечисленных правил со стороны Предпринимателя является нарушением лицензионных условий.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вина Предпринимателя в форме неосторожности подтверждается материалами дела, поскольку он предвидел возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий (либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть).
 
    Довод административного органа о наличии обстоятельства, отягчающего ответственность, а именно - повторного привлечения Предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП, надлежащим образом не подтвержден, так как копия решения Арбитражного суда Алтайского края от 12.10.2011 по делу № А03-12297/2011 с отметкой о вступлении его в законную силу в материалы дела не представлена.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения предпринимателя к административной ответственности административным органом не допущено.
 
    Суд полагает, что рассматриваемом случае административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей сможет обеспечить достижение цели наказания.
 
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Малташева Сергея Владимировича (дата рождения: 06.05.1967, зарегистрирован по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Георгиева, 37-73, ОГРН 305222214500082)к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере
3 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
 
    СудьяД.В. Музюкин