Решение от 26 октября 2012 года №А03-13526/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Барнаул
 
 
Дело № А03-13526/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2012 года.
 
    В полном объеме решение изготовлено 26 октября 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шарабариной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Индустриального района г. Барнаула о привлечении общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации "Прометей" к административной ответственности,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – помощник прокурора Ястребиловой О.В., служебное удостоверение,
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – не явился, извещено надлежаще,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Исполняющий обязанности прокурора Индустриальногорайона г. Барнаула (далее – Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации "Прометей" (далее – Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявление мотивировано нарушением Обществом законодательства о лицензировании частной охранной деятельности, которое выразилось в оказании охранных услуг лицами, не имеющими статуса частного охранника (отсутствует личная карточка, удостоверение охранника), кроме того, охранная деятельность осуществляется без уведомления отдела полиции № 2 УМВД России по г. Барнаулу, отсутствует согласование с органами внутренних дел ношения охранниками форменной одежды, должностные инструкции сотрудников отсутствуют.
 
    В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к ответственности, не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом. Дело на основании ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в отсутствие представителя лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Помощник прокурора в судебном заседании на привлечении Общества к административной ответственности настаивала.
 
    Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора,суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество имеет лицензию на создание частного охранного предприятия № 1744, выданную Главным управлением Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю 01.09.2011, сроком действия до 01.09.2016.
 
    Прокуратурой Индустриального района г. Барнаула 26.07.2012 была проведена проверка соблюдения Обществом законодательства о лицензировании частной охранной деятельности.
 
    В ходе проверки было установлено, что Общество оказывает охранные услуги КГБСУСО "Первомайский психо-неврологический интернат", расположенному по адресу: Алтайский край, Первомайский район, пос. Лесной, ул. Лесная, 13. Помещение интерната в день проверки охранялось гражданами Черняковой Е.А., Крупиным С.М., Путяевым М.Д., Диденко С.Н., которые согласно их объяснениям,  работают охранниками в Обществе. Документы, подтверждающие статус частного охранника, у данных лиц  отсутствовали (личная карточка, удостоверение охранника, документ о сдаче квалификационного экзамена). Кроме того, Общество осуществляло охранную деятельность без уведомления об этом отдела полиции № 2 УМВД России по г.  Барнаулу и без согласования с органами внутренних дел ношения охранниками форменной одежды.
 
    По факту выявленного нарушения прокурором Индустриального района г. Барнаула 05.09.2012 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Прокурора в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
 
    В пункте 2 статьи 3 Закона о лицензировании содержится понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Согласно ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В силу п. 1 ст. 1.1 ФЗ РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон № 2487-1), частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.
 
    Частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональную подготовку для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией (п. 2 ст. 1.1 Закона № 2487-1).
 
    Согласно части 1 статьи 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
 
    В соответствии с положениями ст. 3 Закона № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.
 
    Согласно ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком.
 
    Из содержанияподп. "е" п. 3 Положения  о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498(далее – Положение № 498) следует, что на объекте (объектах) охраны должна размещаться должностная инструкцияо действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.
 
    В соответствии с Положением № 498 разработаны Правила уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), в соответствии с которыми на частную охранную организацию возложена  обязанность уведомления в письменной форме орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) о начале и об окончании оказания охранных услуг
 
    Статьей 12 Закона № 2487-1 установлено, что специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. В настоящий момент действуют Правила ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, введенные в действие Постановлением правительства Российской Федерации от 26.01.2012 № 10.
 
    В силу пп. "г" п. 3 Положения № 498, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются: соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 названного Федерального закона.
 
    Суд считает доказанным факт нарушения Обществом вышеуказанных норм, что является нарушением лицензионных условий.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Вина Общества установлена материалами дела, поскольку оно имело возможность для соблюдения законодательства о частной охранной деятельности, но не приняло все зависящие от него меры по соблюдению названных правил.
 
    Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения Общества к административной ответственности не допущено.
 
    При назначении наказания суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, привлечение Общества к административной ответственности впервые, отсутствие тяжких последствий и умысла на совершение правонарушения.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частную охранную организацию "Прометей" (место нахождения: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Попова, 113; ОГРН 1112223004640) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
 
    Судья                                                                                   Д.В. Музюкин