Решение от 24 апреля 2013 года №А03-135/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
    г. Барнаул № А03?135/2013               
 
    24 апреля 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения изготовлена 22 апреля 2013
 
    Решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2013
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания,с использованием технических средств аудиозаписи, секретарем  Дементьевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюЗакрытого акционерного общества «Эвалар» (ОГРН 1022222553760, ИНН2227000087) г. Бийск к Алтайской таможне, г. Барнаул о признании постановления от 13.12.2012 № 10605000-0424/2012 по делу об административных правонарушениях незаконным
 
    с участием представителей сторон:
 
    от заявителя – Медведев А.В., доверенность от 20.03.2013 № 286
 
    от заинтересованного лица – Киселев А.В., доверенность от 20.12.2011 № 83;
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Закрытое акционерное общество «Эвалар» (далее – ООО «ЭВАЛАР»; общество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления от 13.12.2012 № 10605000-0424/2012 Алтайской таможни (далее - административный орган) по делу об административном правонарушении незаконным.
 
    Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается нарушение административным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, а именно, в нарушение требований статей 29.7, частей 1 и 2 статьи 29.11, статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которым при рассмотрении дела не было объявлено о полномочиях лица, рассматривающего дела, права представителю общества не были разъяснены, представитель был лишен возможности заявить ходатайство по делу, материалы административного дела не исследовались, нарушен порядок изготовления и объявления постановления по делу об административном правонарушении, а также его вручение обществу, административное наказание назначено без учета требований статьи 4.1 КоАП РФ.
 
    Алтайская таможня с заявленными требованиями не согласна по доводам, изложенным в отзыве. Считает, что общество совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вина заявителя материалами дела доказана. Процессуальных нарушений в ходе административного производства допущено не было.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Эвалар» не оспаривая совершенное административное правонарушение, указал на необоснованность назначения административного наказания в виде штрафа.
 
    Представитель Алтайской таможни, в судебном заседании,  пояснил, что при назначении наказания должностным лицом было учтено обстоятельство того, что в отношении ЗАО «Эвалар» одновременно возбуждено 11 дел об административном правонарушении по ст. 16.15 КоАП РФ по фактам неоднократного в течение 2012 года предоставления в таможенный орган отчетностей, содержащих недостоверные сведения, что свидетельствует о ненадлежащем, небрежном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности к исполнению своих публично-правовых обязанностей и длительном, продолжающемся противоправном деянии.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из фактических обстоятельств и материалов дела, 03.10.2012 представителем ЗАО «Эвалар» Писаревым А.В. на Бийский таможенный пост подан документ отчета о выдаче товаров со склада временного хранения (далее - СВХ) по форме ДО-2 № 2000154 от 05.09.2012. Данный документ отчета 03.10.2012 зарегистрирован должностным лицом Бийского таможенного поста под номером 10605030/050912/00219/20041/3 в 10:03.
 
    Согласно указанному документу отчета 04.09.2012 в 09:00 час. с СВХ был выдан товар: сухой порошковый растительный экстракт расторопши весом 1121 кг., продекларированный по декларации на товары (далее - ДТ) 10605030/04912/0000848.
 
    Вместе с тем, согласно автоматической фиксации операций с декларацией на товары в программном средстве «Аист М» и в соответствии со сведениями, указанными в ДТ № 10605030/04912/0000848 на основании приказа ГТК РФ от 28.11.2003 № 1356 (действовавшего на момент декларирования товаров), декларация принята таможенным органом 04.09.2012 в 11:00 час, окончен контроль и осуществлен выпуск 04.09.2012 в 14:43 час.
 
    С учетом того, что товар был помещен под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления 04.09.2012 в 14:43 часов, выдача товара со склада не могла быть осуществлена 05.09.2012  в  09:00 часов, в связи с чем, в документе отчета ЗАО «Эвалар» о выдаче товаров со склада временного хранения по форме ДО-2 № 2000154  от 05.09.2012, предоставленном на  Бийский  таможенный пост, в графе 13 были указаны недостоверные сведения, таким образом, Обществом представлен документ отчета ДО-2, содержащий недостоверные сведения.
 
    24.10.2012 в связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ - представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, в отношении ЗАО «Эвалар» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10605000-0424/2012.
 
    В результате проведения административного расследования, постановлением таможни от 13.12.2012 № 10605000-0424/2012, Общество было признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.
 
    Полагая, постановление № 10605000-0424/2012 от 13.12.2012  незаконным, нарушающим права и законные интересы, ЗАО «Эвалар» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Суд считает заявление подлежащим удовлетворению частично.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону о необходимости доказывания таких обстоятельств.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Эвалар» совершенное обществом административное правонарушение по представлению недостоверных сведений в отчетности от 05.09.2012 по форме ДО-2 № 2000154 признал, поэтому суд освобождает административный орган от доказывания обстоятельств административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого  ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться  со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В судебном заседании представитель общества не отрицал, что перед рассмотрением дела об административном правонарушении представителем общества  были дополнительно представлены в таможню документы, которые приняты в административное дело. Доводы о том, что представитель общества был лишен права дать объяснения по делу, суд считает необоснованными, поскольку при рассмотрении дела он должен был занять активную позицию по защите интересов общества и настоять на правах, предусмотренных названной выше нормой КоАП РФ.
 
    Доводы о нарушении сроков изготовления и объявления постановления в полном объеме, суд также считает необоснованными в виду следующего.
 
    Частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа). Рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем на три дня со дня окончания разбирательства. При этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела.
 
    Частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ определено, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течении трех дней со дня вынесения указанного постановления.
 
    Из материалов дела следует, что резолютивная часть постановления была оглашена по окончании рассмотрения дела об административных правонарушениях, в части изготовления мотивированного постановления, Алтайская таможня воспользовалась правом, предоставленным частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ, для изготовления мотивированного постановления в течении трех дней после рассмотрения дела.
 
    Срок направления постановления по делу об административном правонарушении ООО в адрес «Эвалар» Алтайской таможней соблюден.
 
    Суд приходит к выводу о том, что процессуальные нарушения в ходе административного производства Алтайской таможней не допущены.
 
    Вместе с этим, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначения наказания.
 
    Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
    В Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    Санкция статьи 16.15 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде предупреждения,  административного штрафа в размере от 20 000 до 50 000 руб.
 
    Из материалов дела следует, что за совершенное административное правонарушение Алтайская таможня назначила обществу административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, однако мотивы, по которым административный орган  пришел к выводу о необходимости назначить такой вид наказания как административный штраф и обоснований того, в силу каких обстоятельств предупреждение не может обеспечить достижение целей административного наказания, постановление не содержит.
 
    Кроме этого,из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Алтайская таможня не установила в действиях общества при совершении административного правонарушения каких-либо отягчающих обстоятельств, однако назначила административное наказание выше низшего предела, установленного за данное правонарушение.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что назначение обществу наказания в виде штрафа нельзя признать обоснованным.
 
    Из разъяснений,  изложенных в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств (пункт 19).
 
    Принимая во внимание характер правонарушения, а также учитывая, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не усматривается, суд находит возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания и определить ООО «Эвалар» наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь, статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление от 13.12.2012 № 10605000-0424/2012 Алтайской таможни  по делу об административном правонарушении признать незаконным в части назначенного наказания и изменить.
 
    Назначить Закрытому акционерному обществу «Эвалар» административное наказание, предусмотренное статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение десяти днейсо дня принятия, путем подачи жалобы через арбитражный суд Алтайского края.
 
 
    Судья                                                                                                           Л.Ю. Ильичева