Решение от 12 декабря 2012 года №А03-13486/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Барнаул                                                                                                Дело № А03-13486/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2012 г.
 
    В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Карауловым А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью ПКФ  "Мария-Ра" к Администрации Смоленского района Алтайского края об оспаривании постановления,
 
    с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия "Смоленское",
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя - Бадажкова Павла Евгеньевича, доверенность  от 28.08.2012, паспорт,
 
    от заинтересованного лица – Житникова Сергея Юрьевича, доверенность от 02.04.2012, № 02-29-1145, паспорт,
 
    от третьего лица – не явился, уведомлено надлежаще,
 
 
У С Т А Н О В И Л
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью ПКФ  "Мария-Ра" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Смоленского района Алтайского края (далее – Администрация) о признании пункта 3 постановления о предоставлении земельного участка в аренду муниципальному унитарному предприятию "Смоленское" от 23.03.2012 № 245 недействительным, как несоответствующего статьям 30-32, 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением муниципальному унитарному предприятию "Смоленское" (далее – МУП "Смоленское") предоставлен земельный участок без учета заявления Общества о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства от 21.11.2011.
 
    Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором указывает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ"О защите конкуренции".
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на заявление, в котором указывает на законность оспариваемого постановления, просит отказать в удовлетворении требований заявителя. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    29.11.2011 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выборе земельного участка примерной площадью 3600-4500 кв.м., расположенного в с. Смоленское Смоленского района Алтайского края, с приложением схемы расположения земельного участка и указанием его предположительных границ (л.д. 12)
 
    25.05.2012 Администрация письмом № 02-29-1837отказала Обществу в размещении магазина на запрашиваемом земельном участке, в обоснование отказа указано на обременение земельного участка правами третьих лиц, а именно, МУП "Смоленское".
 
    МУП "Смоленское" являлось арендатором испрашиваемого Обществом земельного участка, расположенного по адресу: Алтайский край, Смоленский район, с. Смоленское, ул. Заводская, 63А, на основании договора аренды земельного участка № 284 от 01.10.2008, срок действия которого – до 01.09.2009 (л.д. 30-33).
 
    Пунктом 6.2 указанного договора установлено, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на тех же условиях на неопределенный срок.
 
    31.08.2011 МУП "Смоленское" обратилось в Администрацию с заявлением об изменении разрешенного использования спорного земельного участка под
объекты общественного питания, рынки, ярмарки. Постановлением
Администрации от 02.09.2011 № 831 заявление МУП "Смоленское"  удовлетворено (л.д. 34-35).
 
    02.03.2012 г. МУП "Смоленское" обратилось в Администрацию с заявлением о переоформлении договора аренды спорного земельного участка в связи со сменой представителя арендатора и окончанием срока действия договора аренды (л.д. 36).
 
    22.03.2012 между Администрацией и МУП "Смоленское"заключено
соглашение о расторжении договора аренды от 01.10.2008  № 284. В соответствии с пунктами 3, 4 соглашение вступает в силу с момента его подписания, а обязательства сторон по договору аренды земельного участка прекращаются 22.03.2012.  (л.д. 37).
 
    23.03.2012 Администрацией вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с пунктом 3 которого МУП "Смоленское" предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок, с кадастровым номером 22:41:021236:140, отнесенный к категории земель населенных пунктом, общей площадью 4491 кв.м., находящийся в границах муниципального образования Смоленский сельсовет Смоленского района Алтайского края, по адресу: Алтайский край, Смоленский район, с. Смоленское, ул. Заводская, 63"а", разрешенное использование – под объекты общественного питания, рынки, ярмарки (л.д. 38).
 
    Во исполнение названного постановления между Администрацией и МУП "Смоленское" заключен  договор   аренды спорного земельного участка для размещения рынка сроком до 26.03.2017 (л.д. 39- 43).
 
    Не согласившись с пунктом 3 постановления от 23.03.2012 № 284, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами статей 30 - 32 ЗК РФ.
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31Кодекса.
 
    При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
 
    Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Кодексомсрок (пункт 2 статьи 31Кодекса).
 
    Помимо того, после определения участка (участков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31Кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    По смыслу данного положенияоно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4и 11 пункта 1 статьи 1Кодекса).
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 30ЗК РФ, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется посредством проведения торгов.
 
    Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1ЗК).
 
    По смыслу положений ЗК РФ и Федерального законаот 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ) земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.
 
    Статья 7Федерального закона № 221-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом№ 221-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.
 
    Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 22:41:021236:140, площадью 4491 кв.м. поставлен на кадастровый учет 05.04.2010 (л.д. 13), разрешенное использование: под объекты общественного питания, рынки, ярмарки, то есть данный участок,  по смыслу пункта 6 статьи 30ЗК РФ, является сформированным.
 
    Как следует из материалов дела, договор аренды спорного земельного участка с МУП "Смоленское" был расторгнут по соглашению сторон 22.03.2012.
 
    В соответствии с оспариваемым постановлением на новый срок земельный участок был предоставлен МУП "Смоленское" 23.03.2012.
 
    При предоставлении земельного участка МУП "Смоленское" 23.03.2012 Администрация исходила из положения пункта 3 статьи 22 ЗК РФ, в соответствии с которым  по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36и статьей 46настоящего Кодекса.
 
    Довод Администрации о том, при расторжении договора по соглашению сторон, за МУП "Смоленское" сохранилось преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, суд считает необоснованным, поскольку пункт 3 статьи 22 ЗК РФ предусматривает преимущественное право на заключение нового договора аренды, лишь в случае  истечения срока договора аренды. Кроме того, указанная статья предусматривает исключения из этого правила, предусмотренные пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36и статьей 46ЗК РФ.
 
    Так, в соответствии с частью 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
 
    В свою очередь, статьей  450 Гражданского кодекса Российской Федерации  установлено право сторон на  расторжение договора по их соглашению, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законамиили договором.
 
    Таким образом, суд полагает, что, поскольку договор аренды от  01.10.2008 был расторгнут 22.03.2012 в рассматриваемом случае у МУП "Смоленское" отсутствовало преимущественное право на заключение нового договора аренды спорного  земельного участка, а у Администрации не было правовых снований для предоставления МУП "Смоленское" земельного участка.
 
    В свою очередь, с момента расторжения договора аренды с прежним арендатором - МУП "Смоленское", Общество является потенциальным участником торгов по предоставлению в аренду спорного земельного участка.
 
    Суд полагает, что в связи с расторжением договора с МУП "Смоленское" Администрация при представлении земельного участка в аренду новому арендатору обязана была соблюсти процедуру, установленную пунктом 6 статьи 30ЗК РФ.
 
    С учетом вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу о незаконности пункта 3 оспариваемого постановления.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Оспариваемое постановление нарушает права Общества, как потенциального участника торгов по предоставлению в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку создает препятствие в получении заявителем решения о предоставлении земельного участка для строительства магазина.
 
    В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Администрации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать пункт 3 постановления Администрации Смоленского района Алтайского края о предоставлении земельного участка в аренду муниципальному унитарному предприятию "Смоленское" от 23.03.2012 № 245 недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации.
 
    Взыскать с Администрации Смоленского района Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью ПКФ  "Мария-Ра" 2 000 рублей судебных расходов.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
 
    Судья                                                                                         Д.В. Музюкин