Решение от 17 апреля 2013 года №А03-134/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Барнаул           
 
 
Дело № А03-134/2013
    17 апреля 2013 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2013 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2013 г.
 
 
    Арбитражный  суд  Алтайского  края  в составе  судьи Трибуналовой О.В.,                 при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Суслиной О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Эвалар» (ИНН 2227000087, ОГРН 1022200553760), г.Бийск, к Алтайской таможне (ИНН 225019188, ОГРН 1022201528326), г.Барнаул, о признании незаконным и отмене постановления от 13.12.2012 по делу об административном правонарушении № 10605000-0423/2012 о привлечении к административной ответственности по статье 16.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    с участием представителей сторон:
 
    от заявителя – Медведева А.В. (паспорт, доверенность от 12.03.2013 № 286),
 
    от заинтересованного лица – Киселева А.В. (удостоверение, доверенность от 20.12.2011 № 83),
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Закрытое акционерное общество «Эвалар» (далее по тексту – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Алтайской таможне (далее по тексту – таможня, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 13.12.2012 по делу об административном правонарушении № 10605000-0423/2012 о привлечении к административной ответственности по статье 16.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование заявленных требований указано то, что при назначении наказания Таможней не применены положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, административным органом допущены процессуальные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, а именно: при рассмотрении дела не было объявлено о полномочиях лица, рассматривающего дела, права представителю общества разъяснялись, представитель был лишен возможности заявить ходатайство по делу, материалы административного дела не исследовались, нарушен порядок изготовления и объявления постановления по делу об административном правонарушении, а также его вручение обществу.
 
    Таможня в отзыве на заявление просило в удовлетворении требований отказать. По мнению административного органа, Общество правомерно привлечено к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представители сторон на своих требованиях и возражениях настаивали.
 
    Также в судебном заседании представитель Общества указал на необоснованность назначения административного наказания в виде штрафа.
 
    Из материалов дела следует, что 20.06.2012 представителем ЗАО «Эвалар» Писаревым А.В. на Бийский таможенный пост подан документ отчета о выдаче товаров со склада временного хранения (далее по тексту - СВХ) по форме ДО-2 № 2000109 от 20.06.2012. Данный документ отчета 20.06.2012 зарегистрирован должностным лицом Бийского таможенного поста под номером 10605030/200612/00159/20041 в 09:58.
 
    Согласно указанному документу отчета 19.06.2012 в 08:00 час. с СВХ выдан товар: гиалуроновая кислота, весом 35 кг, хондроитин сульфат бычий, весом  600 кг, продекларированный по декларации на товары (далее по тексту - ДТ) 10605030/190612/0000614.
 
    Декларация принята таможенным органом 19.06.2012 в 09:33 час, окончен контроль и осуществлен выпуск 19.06.2012 в 14:47 час., что подтверждается автоматической фиксацией операций с декларацией на товары в программном средстве «Аист М» и сведениями, указанными в ДТ № 10605030/04912/0000848 на основании приказа ГТК РФ от 28.11.2003 № 1356 (действовавшего на момент декларирования товаров).
 
    По факту представления Обществом документа – отчета ДО-2, содержащего недостоверные сведения, 24.10.2012 Административным органом возбуждено дело об административном правонарушении и вынесено определение о проведении административного расследования.
 
    23.11.2012 в отношении Общества Административным органом составлен протокол об административном правонарушении и постановлением Таможни от 13.12.2012 № 10605000-0423/2012, Общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.
 
    Считая постановление  незаконным, нарушающим права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    Статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.
 
    Факт совершения правонарушения, предусмотренного указанной статьей, Обществом признается и не оспаривается, и в силу 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является доказанным.
 
    Вместе с тем, Общество ссылается на допущенные административным органом процессуальные нарушения, поскольку при рассмотрении дела не было объявлено о полномочиях лица, рассматривающего дела, права представителю общества разъяснялись, представитель был лишен возможности заявить ходатайство по делу, материалы административного дела не исследовались, нарушен порядок изготовления и объявления постановления по делу об административном правонарушении, а также его вручение обществу.
 
    Однако данные доводы арбитражным судом отклоняются со ссылкой на следующие положения законодательства.
 
    В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  лицо, в отношении которого  ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться  со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Обществом фактически не оспаривается то обстоятельство, что перед рассмотрением дела об административном правонарушении его представителем дополнительно представлены административному органу документы, которые приобщены последним в административное дело.
 
    Частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа). Рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем на три дня со дня окончания разбирательства. При этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела.
 
    Согласно части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течении трех дней со дня вынесения указанного постановления.
 
    Как установлено судом, следует из материалов дела и фактически не оспаривается Обществом, резолютивная часть постановления оглашена должностным лицом по окончании рассмотрения дела об административных правонарушениях, в связи с чем использовании административным органом трехдневного срока для отложения изготовления мотивированного  постановления не противоречит положениям статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При этом арбитражным судом принимается во внимание, что срок направления оспариваемого постановления Таможней не нарушен.
 
    Как следует из пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    По смыслу данных разъяснений вопрос о несоблюдении процессуальных гарантий должен решаться судами в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела.
 
    Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, применительно к конкретному делу у арбитражного суда отсутствуют основания для признания допущенного Таможней процессуального нарушения существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Между тем при определении Обществу наказания Таможней не приняты во внимание следующие обстоятельства.
 
    Действительно административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, но санкция статьи 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    При этом материалами дела подтверждается, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Таможней не установлено, Обществом совершило административное правонарушение впервые, представление недостоверных сведений является технической ошибкой, допущенной сотрудником Общества.
 
    В данном случае сумма наложенной санкции в размере 20 000 рублей представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Арбитражный суд установил, что в рассматриваемом случае Общество нельзя считать пренебрегшим формальными требованиями публичного права, выявленное административным органом нарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом правам и интересам граждан и государства.
 
    Следовательно, арбитражный уд полагает, что назначение административным органом наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения, и назначает наказание виде предупреждения.
 
    Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив отсутствие основания для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. При этом в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.
 
    Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление  Алтайской таможни от 13.12.2012 по делу об административном правонарушении №10605000-0423/2012 признать незаконным и изменить в части назначенного наказания.
 
    Назначить закрытому акционерному обществу «Эвалар» наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
 
    Судья                                                                                                 О.В. Трибуналова