Решение от 31 октября 2014 года №А03-13349/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Барнаул                                                                                                Дело №А03-13349/2014
 
    31 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения суда оглашена 28.10.2014 года
 
    В полном объеме решение суда изготовлено 31.10.2014 года
 
 
 
 
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шамардиной И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Барнаульский Водоканал» к Территориальному отделу надзорной деятельности №1 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Алтайскому краю о признании незаконным предписания  от 19.05.2014г. № 266/1/200,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    - от  заявителя – Веснена Е.А., доверенность от 31.03.2014 № 53
 
    - от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Барнаульский Водоканал» (далее – ООО «Барнаульский водоканал», общество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Территориальному отделу надзорной деятельности №1 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Алтайскому краю о признании незаконным предписания  от 19.05.2014 г. № 266/1/200.
 
    В обоснование требований общество указало на отсутствие доказательств, подтверждающих выявленные нарушения правил пожарной безопасности, а также на неисполнимость предписания.
 
    Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало, что оспариваемое обществом предписание соответствует закону.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивали, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает дело в его отсутствие.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства дела.
 
    Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением от 29.04.2014 г. № 266 заместителем начальника ТОНД №1 Пушкаревым Ю.В. в период с 13.05.2014 по 19.05.2014 проводилась внеплановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности на объектах, эксплуатируемых при осуществлении деятельности юридического лица ООО «БАРНАУЛЬСКИЙ ВОДОКАНАЛ», расположенных по адресу г. Барнаул, ул. Нагорная 6-я, 15.
 
    В ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:
 
    - в нарушение статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5 СНиП 2.07.01-89*, пункта 3.32. примечания 5 табл. 1 СНиП П-89-80*, пункта 4.14, пункта 6.1.6                      СП 4.13130.2013, противопожарное расстояние от зданий и сооружений на территории общества до лесных насаждений лесного массива не менее 50 м.;
 
    - в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не проводятся ежеквартальные проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализацией и системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей 3 типа в караульном здании литер Е.
 
    По результатам проверки составлен акт от 19.05.2014 № 266, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения.
 
    19.05.2014 года заместителем начальника ТО НД № 1 Пушкаревым Ю.В. вынесено предписание № 266/1/200 об устранении обществом выявленных нарушений в срок до 01.05.2015.
 
    Заявитель считает указанное предписание необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходи к следующему.
 
    На основании статьи 65Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В силу части 4 статьи 200Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным закономот 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.
 
    Статьей 1указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности. В силу данной статьипод нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно статье 20Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п. 79 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.
 
    Согласно статье 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»   противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:
 
    1.                  от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных:
 
    а). вне территорий лесничеств (лесопарков);
 
    б) на территориях лесничеств (лесопарков);
 
    2. от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.
 
    В соответствии с пунктом 5 обязательного приложения 1 СНиП 2.07.01-89* нормативное расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м.
 
    Между тем материалы дела не содержат сведений о том, что расстояние от зданий, эксплуатируемых обществом до лесных массивов менее 50 м.
 
    Представитель заинтересованного лица в ходе судебных заседаний пояснял, что указанное расстояние определялось проверяющим в ходе визуального осмотра территории.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что возложение на общество обязанности по исполнению пункта 1 оспариваемого предписания является незаконным.
 
    В соответствии со статьей 24 Федерального закона о пожарной безопасности, работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. К работам и услугам в области пожарной безопасности относятся: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты.
 
    Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, содержаться в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту Закон №99-ФЗ). В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, обязательного наличия лицензии требует деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1225, утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).
 
    Согласно пункту 2 Положения о лицензировании деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования- совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Как следует из пункта 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Лицензионными требованиями в соответствии с Положением о лицензировании при осуществлении лицензируемой деятельности являются:
 
    а). наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;
 
    б).  наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица;
 
    в). наличие у соискателя лицензии (лицензиата) профессионального образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, а также минимального стажа работы в области лицензируемой деятельности, составляющего 3 года, - для индивидуального предпринимателя;
 
    г). повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет;
 
    д). выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий исооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности";
 
    е). применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые предусмотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
 
    Согласно пункту 1.1.1 РД 25.964-90 «Система технического обслуживания и ремонта автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно - пожарной сигнализации» техническое обслуживание проводится с целью поддержания работоспособного состояния установок в процессе эксплуатации путем периодического проведения работ по их профилактике и контролю технического состояния.
 
    Пунктом 1.1.2 РД 25.964-90 установлено, что основными видами периодических работ по техническому обслуживанию являются:
 
    Внешний осмотр - контроль технического состояния (работоспособно неработоспособно, исправно - неисправно) при участии органов чувств и, в случае необходимости, средствами контроля, номенклатура которых установлена соответствующей документацией, т.е. определение технического состояния установок и отдельных ТС по внешним признакам;
 
    Проверка работоспособности- определение технического состояния путем контроля выполнения техническими средствами и установкой в целом части или всех свойственных им функций, определенных назначением.
 
    Судом установлено, что в период проведения проверки в нарушении пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации общество не проводит ежеквартальные проверки работоспособностиавтоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в караульном здании (литер Е). Нарушение выражается в том, что проверка систем ООО «БАРНАУЛЬСКИЙ ВОДОКАНАЛ» проводилась без специального разрешения, лицензии, путем внешнего осмотра,чтоподтверждается актом проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС), системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ) от 26 марта 2014 , без указания объекта проверки караульного здания «ВОДОКАНАЛ», без применения технических средств по определению технического состояния систем противопожарной защиты по исполнительной документации.
 
    Вместе с тем, ООО «БАРНАУЛЬСКИЙ ВОДОКАНАЛ» не имеет специального разрешения на право осуществлять лицензируемую деятельность - работ по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре и управление эвакуацией людей, являющейся составной частью по определению работоспособное, указанных систем и средств противопожарной защиты объекта.
 
    При таких обстоятельствах оспариваемое предписание в части пунктов 2 и 3 является законным и не нарушающим права и законные интересы общества.
 
    Ссылка заявителя на неисполнимость предписания, не принимается судом, поскольку оспариваемое предписание, в части пунктов 2 и 3 содержит законные требования, конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения и не может быть признано нарушающим права и охраняемые законом интересы, поскольку принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.
 
    В связи с частичным удовлетворением требований заявителя суд на основании статьи 110 АПК РФ относит судебные расходы на заинтересованное лицо.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление общества с ограниченной ответственностью «Барнаульский Водоканал» (ИНН 2221064060, ОГРН 1042201872800) удовлетворить частично.
 
    Признать предписание от 19.05.2014 г. № 266/1/200, вынесенное Территориальным отделом надзорной деятельности № 1 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Алтайскому краю недействительным, в части пункта 1, в остальной части в удовлетворении требований отказать.
 
    Взыскать с Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Алтайскому краю, в лице Территориального отдела надзорной деятельности № 1 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Алтайскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Барнаульский Водоканал» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца  со дня принятия решения.
 
 
    Судья                                                                                                                       Л.Ю. Ильичева