Решение от 26 ноября 2012 года №А03-13349/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Барнаул
 
 
 
    Дело № А03-13349/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2012 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 26 ноября 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шарабариной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы" об оспаривания постановления Инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края по делу об административном правонарушении,
 
    от заявителя – Ковтуненко Т.А. по доверенности № 7 от 06.08.2012 г., паспорт;
 
    от заинтересованного лица – Охолиной О.В. по доверенности № 14 от 18.07.2012 г., паспорт,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Открытое акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (далее - ОАО "МТС", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления  Инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края (далее - административный орган, Инспекция) № 72 от 23 августа 2012 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
 
    В обоснование требования заявитель указал, что антенная опора базовой станции не относится к объектам капитального строительства, представляет собой сборно-разборную конструкцию, может быть демонтирована и перенесена в другое место, соответственно не имеет прочной связи с землей. Данное сооружение не отвечает условиям отнесения объекта к особо опасным, поскольку высота объекта менее 75 метров.
 
    Административный орган в отзыве на заявление указал, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства и является законным и обоснованным.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, представитель административного органа заявленные требования считал необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве, привел свои пояснения.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.
 
    29.06.2012 Инспекцией проведена проверка, в результате которой установлено, что по адресу: Алтайский край, Родинский район, с. Родино, ул. Ворошилова, 24 "б" ОАО "МТС" осуществляет строительство базовой станции сотовой связи с установкой антенной опоры, без разрешения на строительство предусмотренного частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    На момент проведения проверки выполнено устройство монолитных плит с обрамлением из швеллера № 20 (снят дерновой слой) в количестве 4 шт. размерами 3000x1800x200 мм, установлены противовесы из блоков ФБС 24x6x6 на каждой плите по 4 шт. - каждый весом 1,47 т, всего установлено 16 блоков, монтаж вышки сотовой связи высотой 27 метров с опорой на опорную раму, приваренную к металлоконструкциям фундамента (к закладным деталям монолитных железобетонных плит), выполнено металлическое ограждение швеллером станции высотой 2 метра, выполнены бетонные столбики под столбы ограждения, выполнено благоустройство станции из щебня мелкой фракции. Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 29.06.2012 № 2.
 
    По результатам проверки 10.07.2012 составлен протокол об административном правонарушении № 22, на основании которого постановлением № 72 от 23 августа 2012 года Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 750 000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился  в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворения в силу следующего.
 
    Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
 
    В силу положений частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
 
    К объектам капитального строительства пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к особо опасным и технически сложным объектам.
 
    Исходя из смысла и содержания названной нормы права формулировка "определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации" относится к понятию "линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи".
 
    Согласно пункту 5.4 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи (Приложение А), утвержденных Приказом Минсвязи от 09.09.2002 N 113, зарегистрированных Минюстом РФ 17.09.2002 N 3804, базовые станции отнесены к сооружениям связи. Под сооружением связи понимается совокупность средств, линий и сетей связи, используемых для выполнения технологически завершенных функций в процессе оказания услуг связи. Ввод в эксплуатацию сооружения связи включает: приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки; выдачу органом Госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи (пункты 2, 3.5 Правил).
 
    В подпунктах 6 и 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (с изменениями от 29.04.2008) дано толкование понятий "линейно-кабельное сооружение связи" и "сооружение связи". Под линейно-кабельными сооружениями связи понимаются сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; под сооружениями связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.
 
    Проанализировав нормы градостроительного, гражданского законодательства и законодательства о связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи наряду с линиями электропередач отнесены к сложным объектам, объектам капитального строительства, подконтрольным государственному строительному надзору.
 
    Судом установлено и из материалов дела следует, что возводимый Обществом объект, расположенный по адресу: Алтайский край, Родинский район, с. Родино, ул. Ворошилова, 24 "б", представляет собой металлоконструкцию с расположенным на ней комплектом антенно-фидерного оборудования базовой станции сотовой связи, смонтированную из секций, скрепляемых болтами, проведением кабеля, расположением элементов защитного заземления, с защитными ограждениями, технологическими площадками на специально возведенном для нее фундаменте.
 
    Следовательно, возведенный Обществом объект - базовая станция сотовой связи - в силу статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" относится к сооружениям связи, составляющим единую вещь - базовую станцию сотовой связи, состоящую из совокупности смонтированных между собой средств, объектов, кабельных и иных сооружений связи (аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.02.2010 по делу № А45-11606/2009, от 22.11.2012 по делу № А03-3581/2012).
 
    Закон не содержит норм, которые исключают из сооружений связи сборные сооружения, то есть характер монтажных соединений конструкций не влияет на их предназначение и отнесение к указанным объектам.
 
    Частью 17 статьи 51 ГрК РФ установлены случаи, когда получение разрешения на строительство не требуется, а именно: при строительстве гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительстве на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительстве, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительстве на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменении объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитальном ремонте объектов капитального строительства, а также в иных случаях, если в соответствии с названным Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
 
    Данное сооружение не носит характер вспомогательного, не является временным и не входит в перечень объектов, для строительства которых получение соответствующего разрешения не требуется.
 
    Застройщиком объекта в соответствии с п. 16 ст. 1 ГрК РФ, договором аренды № 50 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 16.11.2011 является ОАО "МТС", следовательно, в соответствии со ст. 52 ГрК РФ ОАО "МТС" является лицом, осуществляющим строительство.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу об отнесении спорного объекта к объектам капитального строительства и наличии у Общества обязанности по получению разрешения на его строительство.
 
    Довод Общества о том, что на момент рассмотрения дела согласно проектной документации спорный объект разделен на два объекта – многофункциональную мобильную опору высотой 27 метров и радиоподсистему сети сотовой подвижной связи ОАО "МТС" стандарта GSM-900/1800, UMTS, судом отклоняется, поскольку на дату проведения проверки данные обстоятельства отсутствовали.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, материалы дела не содержат.
 
    Оспариваемое постановление вынесено в рамках полномочий административного органа, с соблюдением установленного порядка и сроков давности привлечения к административной ответственности. Размер назначенного наказания суд с учетом наличия отягчающих ответственность обстоятельств считает обоснованной.
 
    Нарушений со стороны Управления порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.
 
    Оснований для освобождения Общества от административной ответственности судом также не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требования отрытого акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы" о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края № 72 от 23 августа 2012 года о привлечении отрытого акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ полностью отказать.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
 
 
    Судья                                                                                    Д.В. Музюкин