Решение от 31 октября 2012 года №А03-13348/2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 61-92-78, факс 61-92-93
http://altai-krai.arbitr.ru   е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Барнаул  Дело № А03?13348/2012 31 октября 2012 года 


 
    Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2012 года
 
    Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Дружининой Н.М., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Карауловым А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уикэнд-Парк», ИНН 2234012608, г. Бийск к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Алтайскому краю в городе Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, г. Бийск об оспаривании постановления от 21.08.2012 № 16/2/90 по делу об административном правонарушении
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Борщ Л.В., доверенность от 01.09.2012, паспорт;
 
    от заинтересованного лица – Цыганов Т.О., доверенность от 06.07.2012, №129, паспорт.
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Уикэнд-Парк» (далее – ООО «Уикэнд-Парк», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Алтайскому краю в городе Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора, административный орган) об оспаривании постановления от 21.08.2012 № 16/2/90 по делу об административном правонарушении.
 
    В обоснование заявления указано на неполное и необъективное исследование всех материалов дела об административном правонарушении, а также назначение административного наказания без учета обжалованных ранее вынесенных постановлений об административном правонарушении, которые послужили отягчающими обстоятельствами по настоящему делу.
 
    В отзыве на заявление Территориальный отдел Роспотребнадзора указал, что внеплановой проверкой соблюдения в оздоровительном городке «Леснэй Лэнд», принадлежащего обществу, санитарно-эпидемиологических требований, были выявлены нарушения СанПиН 2.4.4.1204-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей» и СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройствам эксплуатации и качеству воды. Контроль качества». По результатам проверки в отношении ООО «Уикэнд-Парк» было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ и оно привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 45 000 руб.
 
    В судебном заседании представитель общества на заявлении настаивал, пояснил, что не согласен с вмененными правонарушениями, постановление является незаконным. Протокол и постановление об административном правонарушении подписано лицом не уполномоченным, поскольку директором общества является Якунина И.В., а не Илясов Д.А.
 
    Представитель Территориального отдела Роспотребнадзора в судебном заседании пояснил, что в акте проверки и протоколе от 09.08.2012 об административном правонарушении отражены выявленные правонарушения. Заявление в суд подписано директором Илясовым Д.А.
 
    Выслушав представителя ООО «Уикэнд-Парк», Территориального отдела Роспотребнадзора, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, Территориальным отделом Роспотребнадзора проведена внеплановая проверка соблюдения  ООО «Уикэнд-Парк» санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по отдыху и оздоровлению детей в принадлежащем ему городке «Леснэй Лэнд», расположенного по адресу: Алтайский край, Бийский район, село Лесное, улица Березовая роща, 2.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения требований к эксплуатации бассейна: отсутствуют раздевальня, душевая, ножная ванна, не  проводится лабораторный контроль за качеством воды в ванне бассейна, бассейн при приемке лагеря не сдавался в эксплуатацию, однако согласно журналу ежедневного учета оздоровительных процедур купание детей осуществлялось в течение 3-го сезона, а именно 19.07.2012, 20.07.2012, 21.07.2012, 22.07.2012, что является нарушением пункта 2.21. СанПиН 2.4.4.1204-03, пунктов  2.5 и 5.3.2. СанПиН 2.1.2.1188-03.
 
    Кроме этого, на момент проверки при одновременном включении всех душевых рожков в душевых кабинах, горячая вода поступает только в одну из душевых; в комнате личной гигиены горячая вода отсутствовала, что является нарушением п. 4.3. СанПиН 2.4.4.1204-03.
 
    Нарушаются требования к проведению текущей уборки жилых корпусов, текущая уборка в корпусе № 6 не проведена, к уборке спален, веранды, крыльца с использованием дезинфицирующих средств привлекаются дети старше 15 лет, что является нарушением п. 6.2., п. 7.5. СанПиН 2.4.4.1204-03;
 
    На пищеблок 24.07.2012г. принято мясо птицы в количестве 39 кг. без сопроводительных документов (ветеринарная справка), чем нарушены пункты 8.6. и 8.8. СанПиН 2.4.4.1204-03;
 
    В образцах смыва с ложки выявлены бактерии группы кишечной палочки, что не допускается, (п. 8.20., приложения 17 СанПиН 2.4.4.1204-03).
 
    Меню-раскладки не утверждены руководителем учреждения, имеются многочисленные неточности в заполнении раскладок, так в меню-раскладке за 18.07.2012г. сливочного масла на завтрак выдано на 1 ребенка 30 гр., на 153 ребенка 4,5 кг., вафель на полдник на одного ребенка выдано 20 гр., на 137 детей выдано 2,8 кг., в меню-раскладке за 23.07.2012г. не указан общий вес выданных продуктов на всех детей, не указан общий вес продуктов выдаваемых в день, что является нарушением п. 8.14. СанПиН 2.4.4.1204-03.
 
    Отсутствует контроль за выдачей продуктов со склада и закладкой этих продуктов в котел, так согласно журналу бракеража сырой продукции 17.07.2012г. со склада выдано масла сливочного 3,1 кг., а согласно меню-раскладке на 17.07.2012 масла сливочного заложено 2,825 кг., 8.07.2012г. со склада выдано масла сливочного 7,8 кг, заложено 7,7 кг., 23.07.2012г. со склада, а сливочного выдано 7,9 кг., согласно меню-раскладке заложено 7,5 кг., согласно журналу бракеража сырой продукции 23.07.2012г. со склада выдано рыбы 48 кг., согласно меню-раскладке заложено  рыбы 45,6 кг, согласно бракеражного журнала сырой продукции 23.07.2012г. выдано со склада 271 яйцо, согласно меню-раскладке детям выдано 206 яиц, т.е. с завышением выдачи продуктов со склада по сравнению с тем, что закладывается в котел, (нарушены пункты 8.6., 8.14. СанПиН 2.4.4.1204-03).
 
    Фактическая суточная калорийность рациона составила 2272,96 ккал, при норме суточной потребности детей в возрасте 7-10 лет 2350 ккал, в возрасте 11-13 лет 2750/2500 ккал., распределение калорийности по приемам пищи следующее: завтрак 1% от суточной калорийности, при норме 25%, обед 20,98 %, при норме 35%, полдник 14,33.
 
    Нарушается технология приготовления блюд, так согласно сборнику рецептур супы должны готовиться на бульоне, однако готовились на воде, чем нарушены пункт 8.16. СанПиН 2.4.4.1204-03.
 
    Усмотрев в действиях общества административное правонарушение, Территориальный отдел Роспотребнадзора возбудил дело об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ и назначил ему административный штраф в размере 45 000 руб.
 
    Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу части 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно статье 1 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования -обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
 
    В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Под «санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия» вышеуказанный Закон понимает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Из этого следует, что юридические лица должны осуществлять все перечисленные мероприятия.
 
    Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статья 8 Закона № 52-ФЗ).
 
    Согласно статьям 11, 39 Федерального Закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    Статьей 51 Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» установлено, что образовательное учреждение создает условия гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Пунктами 2.21, 4.3, 8.6, 8.8, 8.14 и 8.16 СанПиН 2.4.4.1204-03 установлено, что:
 
    -при отсутствии естественных водоемов рекомендуется устройство искусственных бассейнов в соответствии с гигиеническими требованиями к устройству, эксплуатации и качеству воды плавательных бассейнов.
 
    - горячим водоснабжением следует обеспечивать производственные помещения пищеблока, прачечную, постирочную, бани, душевые, умывальные, ногомойки, кабины личной гигиены девочек, а также помещения медицинского назначения. На случай аварийной ситуации в помещении пищеблока устанавливают резервные источники горячей воды.
 
    - требования к устройству, содержанию помещений пищеблока, оборудованию, инвентарю, посуде и таре должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания.
 
    - пищевые продукты, поступающие на пищеблок, должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к продовольственному сырью и пищевым продуктам, и сопровождаться документами, удостоверяющими их качество и безопасность, с указанием даты выработки, сроков и условий хранения продукции. Сопроводительный документ необходимо сохранять до конца реализации продукта. Для контроля за качеством поступающей продукции проводится бракераж и делается запись в журнале бракеража продукции
 
    -в  целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных и массовых отравлений среди детей и подростков в оздоровительные учреждения не допускается принимать продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность;
 
    - на основании примерного 10-дневного меню ежедневно диетсестра (врач) совместно с поваром и кладовщиком составляет меню-раскладку, которое утверждается в установленном порядке (руководителем учреждения или его заместителем);
 
    - кулинарная обработка продуктов проводится в соответствии с утвержденной нормативно-технологической документацией (сборник рецептур).
 
    Пунктом 5.3.2 СанПиН 2.1.2.1188-03 установлено, что лабораторный контроль за качеством воды в ванне бассейна включает исследования по определению следующих показателей:
 
    а) органолептические (мутность, цветность, запах) - 1 раз в сутки в дневное или вечернее время;
 
    б) остаточное содержание обеззараживающих реагентов (хлор, бром, озон), а также температура воды и воздуха - перед началом работы бассейна и далее каждые 4 часа;
 
    в) основные микробиологические показатели (общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, колифаги и золотистый стафилококк) 2 раза в месяц;
 
    г) паразитологические - 1 раз в квартал;
 
    д) содержание хлороформа (при хлорировании) или формальдегида (при озонировании) - 1 раз в месяц.
 
    Отбор проб воды на анализ производится не менее чем в 2-х точках: поверхностный слой толщиной 0,5 - 1,0 см и на глубине 25 - 30 см от 9 поверхности зеркала воды.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Уикэнд-Парк» вменяются правонарушения пунктов 4.3, 6.2, 7.5, 8.6, 8.8, 8.20, 8.14, 8.9, 8.12, 8.16 СанПиН 2.4.4.1204-03.
 
    В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
 
    4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Пунктом 2.21 СанПиН 2.4.4.12043-03 предусмотрены требования к эксплуатации бассейна, в частности бассейн должен быть принят в эксплуатацию.
 
    При проведении проверки документы, подтверждающие принятие бассейна в эксплуатацию, не представлены, однако согласно Журналу ежедневного учета оздоровительных процедур он использовался купания детей.
 
    На эксплуатацию бассейна указывает в своих объяснениях директор детского оздоровительного лагеря «Леснэй Лэнд» Симагина М.Н.
 
    Пунктами 8.6 и 8.8 этих же Правил установлены требования к приему продуктов на пищеблоке.
 
    24.07.2012 заведующей производством Чертовой Т.В. было принято мясо птицы без сопроводительных документов. Данное обстоятельство Чертова Т.В. подтвердила в своем объяснении от 24.07.2012.
 
    При исследовании смывов со столовых приборов экспертом были обнаружены Бактрии группы кишечной палочки, что согласно пункту 8.20 СанПиН 2.4.4.1204-03, является результатом нарушения требований к мытью столовой и кухонной посуды в загородных оздоровительных учреждениях.
 
    Пунктом 4.3 названных Правил предусмотрено обеспечение горячим водоснабжением прачечную, постирочную, бани, душевые, умывальные, ногомойки, кабины личной гигиены.
 
    Из материалов дела следует, что душевые обустроены водонагревательными приборами, однако ввиду их маломощности помывка детей осуществляется в порядке очередности: сначала девочки, а затем моются мальчики.
 
    Допускаются нарушения требований к заполнению меню-раскладки, вес порции с учетом количества детей и полученного продукта не совпадают, меню не всегда утверждается руководителем учреждения, что является нарушением пункта 8.14 СанПиН 2.4.4.1204-03.
 
    Нарушается технология приготовления блюд. Вместо предусмотренного сборником рецептур приготовление супов на бульоне согласно меню-раскладке они готовятся на воде, что является нарушением пункта 8.16 СанПиН 2.4.4.1204-03.
 
    Лабораторными исследованиями выявлены нарушения суточной калорийности рациона, что свидетельствует о нарушении требований пунктов 8.9 и 8.12 СанПиН 2.4.4.1204-03 к организации полноценного питания.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений в ходе административного производства суд не установил.
 
    К доводам представителя ООО «Уикэнд-Парк» о том, что директор общества Илясов Д.А. являлся лицом, не уполномоченным при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, суд относится критически, поскольку заявление инициировано в арбитражный суд за подписью Илясова Д.А. с указанием даты 30.08.2012 и исходящего номера 75. Согласно представленному приказу от 07.08.2012 за подписью директора Якуниной И.В., Илясов Д.А. уволен из общества 07.08.2012, в то время как решением учредителя ООО «Уикэнд-Парк» от 16.07.2012 Якунина И.В. отстранена от должности директора, а исполняющим обязанности назначен Илясов Д.А.
 
    Суд отказывает обществу в удовлетворении заявления.
 
    Руководствуясь статьями 207-211 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «Уикэнд-Парк» в удовлетворении заявления об оспаривании постановления от 21.08.2012 № 16/2/90 по делу об административном правонарушении отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                               Н.М. Дружинина