Решение от 25 января 2013 года №А03-13342/2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
     
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г. Барнаул                                                                                       Дело № А03-13342/2012
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2013 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 25 января 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арзамасовой О.С.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Алейского района Алтайского края к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании предписания частично недействительным,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя – Шушакова Р.Ю., доверенность от 15.10.2012 №2167, паспорт;
 
    от заинтересованного лица – Слатиной Л.Ю., доверенность от 28.09.2012, №13,  , паспорт,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Администрация Алейского района Алтайского края (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) о признании недействительным пункта 1 предписания № 512023 от 29.05.2012 года (с учетом уточнения, л.д. 42).
 
    В обоснование требования заявителем указано, что оспариваемым предписанием Администрацию обязали предоставить документы, утверждающие перечень дорог общего пользования местного значения Алейского района. Между тем, таких дорог в Алейском районе нет; утверждение перечня дорог является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.
 
    Управление в отзыве на заявление против требования возражает, представило доказательства наличия в Алейском районедорог общего пользования местного значения. Считает, что, поскольку вышеназванный перечень иным органом не утвержден, то обязанность по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения возложена на органы местного самоуправления на основании пункта 5 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал, представитель заинтересованного лица против требования возражал.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
 
    На основании распоряжения начальника Управления от 27.04.2012 № 512023/50351 в период с 24 по 29 мая 2012 года старшим госинспектором Управления Гришковым М.А. в отношении Администрации была проведена плановая выездная проверка, предметом которой являлось обеспечение безопасных условий перевозки пассажиров по регулярным маршрутам.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от 29.05.2012 и выдано предписание № 512023 от 29.05.2012, пунктом 1 которого Управление на основании пункта 5 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ обязало Администрацию предоставить документы, утверждающие перечень дорог общего пользования местного значения Алейского района.
 
    Не согласившись с указанным предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.
 
    Арбитражный суд при рассмотрении вопроса соответствия оспариваемого предписания требованиям закона и обстоятельствам дела пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования по следующим основаниям.
 
    В соответствии с положениями частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пунктам 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору), в том числе, в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности.
 
    Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
Пунктом 1 Положения о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Ространснадзора от 12 августа 2009 г. N ВП-912фс, установлено, что Управление является межрегиональным органом федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на территории Алтайского края и Республики Алтай.
    В соответствии с п. 22.2 указанного Положения Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право выдавать руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозочную и другую деятельность, связанную с осуществлением транспортного процесса, предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом.
 
    В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    В соответствии со статьей 5 названного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона о безопасности дорожного движения органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения и частные автомобильные дороги.
 
    Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (части 2 и 3 статьи 5 Закона N 257-ФЗ).
 
    В свою очередь, автомобильные дороги общего пользования местного значения подразделяются на дороги поселений, дороги муниципального района и дороги городского округа.
 
    Согласно пунктам 9-11 названной статьи Закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
 
    Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
 
    Из акта проверки от 29.05.2012 следует, что протяженность муниципальных дорог общего пользования на территории Алейского района составляет  269 км. Как пояснил допрошенный в судебном заседании свидетель Гришков М.А., проводивший проверку и составивший вышеуказанный акт, под муниципальными дорогами общего пользования подразумевались автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального района.
 
    Утверждение заинтересованного лица об отсутствии на территории Алейского районаавтомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района судом отклоняется как бездоказательное. Ссылка Администрации на отсутствие вышеуказанных дорог в реестре имущества муниципального образования Алейский район Алтайского края, в государственном реестре автомобильных дорог, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество судом отклоняется, поскольку включение сведений в данные информационные ресурсы носит заявительный характер, то есть, без волеизъявления Администрации, без подачи ею соответствующих заявлений и предоставления необходимых документов сведения об автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального районана территории Алейского района в вышеуказанных реестрах появиться не могут. В свою очередь, отсутствие сведений об автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального районана территории Алейского района в данных реестрах не означает, что таких дорог вообще не существует.
 
    Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утвержден постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 928. Согласно данному перечню и атласу автомобильных дорог Алейского района по территории района проходит одна дорога общего пользования федерального значения:А-322 Барнаул - Рубцовск - граница с Республикой Казахстан (бывшая А-349) (л.д. 57-58).
 
    Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утвержден постановлением Администрации Алтайского края от 27.04.2009 N 188. Из данного перечня следует, что на территории Алейского района имеется 30 автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (л.д. 68-69).
 
    В свою очередь, из атласа автомобильных дорог Алейского района следует, что на территории Алейского района имеются дороги, не включенные в вышеуказанные перечни.
 
    Как пояснил в судебном заседании представитель Управления, частные автомобильные дороги на территории Алтайского края отсутствуют. В акте проверки от 29.05.2012 также не имеется сведений о наличии на территории Алейского района частных автомобильных дорог.
 
    С учетом изложенного, на основании п. 1 ст. 5  Закона N 257-ФЗ суд приходит к выводу о том, что не включенные в перечни автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения автомобильные дороги, проходящие по территории Алейского района, могут являться только автомобильными дорогами общего пользования местного значения.
 
    Наличие таких дорог вАлейском районе подтверждается, в частности, наличием школьного маршрута "п. Первомайский - п. Заветы Ильича" протяженностью 7 км (л.д. 10). Данная автодорога не включена ни в один из вышеуказанных Перечней автодорог, является дорогой общего пользования в границах муниципального района, следовательно, в силу п. 10 ст. 5 Закона N 257-ФЗ является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального района.
 
    Довод заявителя о том, что указанная в акте проверки от 29.05.2012 протяженность муниципальных автомобильных дорог общего пользования совпадает с протяженностью автомобильных дорог межмуниципального значения, перечень которых утверждён Постановлением Администрации Алтайского края от 27.04.2009 № 188, не соответствует действительности. Также суд учитывает, что из пояснений свидетеля Гришкова М.А. следует, что указанные в акте проверки сведения о протяженности дорог на территории Алейского района предоставлены проверяющему в устной форме заместителем главы Администрации С.Г. Тарасовым. Достоверность данных сведений М.А. Гришковым не проверялась.
 
    Кроме того, внесение в акт проверки недостоверных сведений о протяженности тех или иных автодорог само по себе не может служить доказательством отсутствия на территории Алейского района автодорог общего пользования местного значения муниципального района.
 
    Довод Администрации о том, что утверждение перечня местных автодорог является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления, является несостоятельным.
 
    Действительно, как указывалось выше, согласно п. 10 Закона N 257-ФЗ перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
 
    Между тем, в соответствии с п. 5 ст. 13 Закона N 257-ФЗутверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значенияотносится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    В подпункте 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"установлено, что к вопросам местного значения муниципального района  относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, никакой иной орган власти и управления спорный перечень утвердить не может. В свою очередь, отсутствие такого перечня влечет неопределенность в правоотношениях, возникающих в области осуществления дорожной деятельности и использования автомобильных дорог общего пользования местного значения Алейского района Алтайского края.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование Управления, содержащееся в п. 1 предписания № 512023 от 29 мая 2012 года, является законным и обоснованным.
 
    Из содержания статей 198, 201 АПК РФ следует, что заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть удовлетворено при наличии в совокупности двух условий: данные акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, при рассмотрении заявления об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражному суду следует установить, в том числе наличие либо отсутствие оспариваемыми актами нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Между тем, Администрация не представила суду доказательств нарушения оспариваемым пунктом предписанияправ и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать пункт 1 предписания межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 512023 от 29 мая 2012 года соответствующим Федеральному закону от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    В удовлетворении требования администрации Алейского района Алтайского края полностью отказать.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
    Судья                                                                                               Д.В. Музюкин