Решение от 24 октября 2012 года №А03-13321/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 61-92-96, факс: (385-2) 61-92-93;
 
http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
     
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Барнаул                                                                                                Дело № А03-13321/2012
 
24 октября 2012 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения суда объявлена 17 октября 2012 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 октября 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Суслиной О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СТЕЛС" (ИНН 2223963471, ОГРН 1072223004578), г. Барнаул Алтайского края, к Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (ИНН 2221114472, ОГРН 1052241873012), г. Барнаул Алтайского края, об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц и взыскании 2000 руб. судебных расходов,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Янченкова А. В. (паспорт, доверенность от 13.08.2012), Максимова А.В. (паспорт, доверенность от 13.08.2012),
 
    от заинтересованного лица – Березянко А.Г. (паспорт, доверенность от 09.04.2012),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "СТЕЛС" (далее по тексту – общество) обратилось с заявлением к Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее по тексту – Управление) об оспаривании действий по выдаче лицензии обществу на обособленное подразделение по адресу: ул. Э.Алексеевой, 91, бар с ограничением по продаже алкогольной продукции до 16,5 процента содержания этилового спирта объемом готовой продукции, а также бездействия, выразившегося в невыдаче лицензии на розничную торговлю алкогольной продукцией обществу на указанное обособленное подразделение; обязании Управления устранить допущенные нарушения и выдать обществу лицензию на розничную торговлю алкогольной продукцией в соответствии с поданным 31.05.2012 заявлением на заявленное обособленное подразделение без ограничения.
 
    В судебном заседании представитель заявителя уточнил адрес обособленного подразделения, по которому Управление не выдало испрашиваемую лицензию, на ул. Энтузиастов, 91.
 
    Заявленные требования со ссылкой на статью 19 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту Закон №171-ФЗ) мотивированы тем, что общество обратилось в Управление с заявлением о выдаче лицензии на обособленное подразделение  без ограничения. Однако Управлением выдана обществу лицензия с ограничением до 16,5 процентов, при этом в акте проверки каких-либо недостатков, связанных с выдачей лицензии без ограничения не выявлено.  По мнению общества, обособленное подразделение является стационарным торговым объектом.
 
    Управление заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве на заявление. По мнению Управления, поскольку объект, расположенный на пересечении улиц Рябиновая и Энтузиастов в г. Барнауле является объектом общественного питания, включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Барнаула, земельный участок, на котором расположено обособленное подразделение, передан в аренду индивидуальному предпринимателю Дерябину В.А.  для временной установки павильона общественного назначения, у Управления отсутствовали правовые основания для выдачи иной лицензии. Отсутствие в акте проверки ссылок на выявленные недостатки, свидетельствует о том, что заявление общество при наличии всех представленных документов, рассматривалось как заявление на выдачу лицензии с ограничением в 16,5 процентов.
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения.
 
    В настоящем судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17.10.2012.
 
    Как следует из материалов дела, общество обратилось в Управление с заявлением о выдаче лицензии на розничную торговлю алкогольной продукции в баре, расположенном по адресу: ул. Энтузиастов, 91, г. Барнаул.
 
    Приказом от 29.06.2012 №1040-р Управлением предоставило обществу лицензию на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процентов объема готовой продукции сроком до 28.06.2013 (лицензия серии АК №0001691).
 
    Не согласившись с действиями Управления по выдаче лицензии с ограниченным содержанием этилового спирта, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Считая, что обществом правомерно применен пониженный тариф, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 
 
    Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания арбитражным судом постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.
 
    Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям (пунктом 10 статьи 18 Закона №171-ФЗ).
 
    На территории Алтайского края полномочия по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции возложены на Управление по развитию предпринимательства и розничной инфраструктуры в силу пункта 2.1.32 Положения об управлении Алтайского края по развитию предпринимательства и розничной инфраструктуры утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 18.09.2011 №513.
 
    В соответствии с пунктом 3.2 статьи 19 Закона №171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель представляет в лицензионный орган:
 
    1) документы, предусмотренные подпунктом 1-4 пунктом 1 настоящей статьи;
 
    2) документ, подтверждающий наличие у заявителя уставного капитала (уставного фонда) в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона;
 
    3) документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. В случае, если указанные документы, относящиеся к объектам недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    При этом пунктом 2 статьи 16 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в нестационарных торговых объектах. Запрет на розничную продажу алкогольной продукции в местах, указанных в абзацах пятом и седьмом настоящего пункта, не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процента объема готовой продукции, осуществляемую организациями, и на розничную продажу пива и пивных напитков, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли.
 
    Общество обратилось в Управление с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции представив, в том числе санитарно-эпидемиологическое заключение от 22.01.2008 №22.01.14.000.М.000029.01.08 о соответствии СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», акт №36 выбора площадки для размещения временного сооружения, акт приемки в эксплуатацию некапитального объекта общественного назначения от 18.02.2008, техническое заключение о том, что строение пригодно для эксплуатации магазина, распоряжение Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 25.09.2007 №3551 о предоставлении Дерябину В.А. земельного участка по адресу: г. Барнаул, пересечение ул. Энтузиастов и ул. Рябиновая, для временной установки павильона общественного назначения; разрешение №2045 администрации Индустриального района г. Барнаула на установку временного павильона общественного назначения по указанному адресу;  договор аренды от 08.02.2012, заключенный между индивидуальным предпринимателем Дерябиным В.А. и Семенковой Е.Ю., сроком действия до 31.12.2016 на аренду некапитального сооружения общественного назначения по адресу: г. Барнаул, ул. Энтузиастов, 91, общей площадью 227 кв. м, под услуги бара.
 
    Арбитражный суд соглашается с доводами Управления о том, что из представленных документов не усматривается, что объект общества является стационарным.
 
    Действительно, понятие стационарного торгового объекта закреплено в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №381-ФЗ), под которым понимается  объект, представляющий собой здание, строение или часть строения прочно связанные с фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Подпунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации  здания, строения, сооружения отнесены к объектам капитального строительства, за исключением временных построек.
 
    В судебном заседании представители общества настаивали на том, что обособленное подразделение прочно связанные с землей и присоединено к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Вместе с тем, сама по себе связь с землей и наличие инженерных сетей не свидетельствует о том, что объект относиться к стационарному торговому объекту применительно к  подпункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 5 статьи 2 Закона №381-ФЗ.
 
    В силу пункта 1 статьи 10 Закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
 
    Как усматривается из материалов дела, павильон, расположенный на пересечении улиц Рябиновая и Энтузиастов в г. Барнауле, предназначен для реализации непродовольственных товаров, сроком размещения до 30.04.2013, и включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Барнаула под номером 398 (постановление администрации г. Барнаула от 28.04.2012 №1285).
 
    Иных доказательств с достоверностью свидетельствующих об отнесении спорного объекта к стационарным торговым объектам применительно к условиям, предусмотренным действующим законодательством,  обществом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.
 
    Следовательно, у Управления отсутствовали правовые основание основания для предоставления обществу иной лицензии.
 
    Также судом принимается во внимание, что из технического заключения, представленного обществом, следует, что сооружение соответствует условиям магазина, но не указано на возможность размещения бара.
 
    Ссылка общества на ранее выданную лицензию также не может свидетельствовать о том, что данный объект является стационарным торговым объектом.
 
    Как противоречащий статье 23.2 Закона №171-ФЗ арбитражный суд признает довод общества о том, что Управление не вправе было выдавать обществу лицензию, о которой последним не заявлялось, поскольку при поступлении документов, лицензирующий орган проверяет сведения, содержащиеся в представленных документах, оценивает соответствие таких сведений лицензионным требованиям, установленным статьям 2, 8, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25, 26 Закона.
 
    Ссылка общества на техническое заключение  в подтверждение того, что строение является капитальным противоречит договору аренды от 08.02.2012, из которого следует, что во временное владение и пользование предоставляется некапитальное сооружение общественного назначения (л.д. 38).
 
    При указанных обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины по делу подлежат отнесению на заявителя в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «Стелс», г. Барнаул, в удовлетворении требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                   О.В. Трибуналова