Решение от 24 октября 2012 года №А03-13243/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Решение
 
 
    г. Барнаул                                                                                        Дело № А03-13243/2012
 
    24 октября 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А. при ведении протокола судебного заседания помощником Антюфриевой С.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Администрации Садового сельсовета Третьяковского района Алтайского края (ИНН 2280002354, ОГРН 1022200730298), п. Садовый Третьяковского района Алтайского края
 
    к Межрайонной ИФНС России № 13 по Алтайскому краю (ИНН 2256005989, ОГРН 1042201501759), г. Горняк Алтайского края
 
    о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России № 13 по Алтайскому краю, выразившихся в выдаче справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам № 18525 по состоянию на 01.08.2012 без указания на невозможность взыскания задолженности в сумме 23 016 руб. 89 коп. за истечением установленного законом срока; признании Межрайонной ИФНС России № 13 по Алтайскому краю утратившей возможность взыскания с Администрации Садового сельсовета Третьяковского района Алтайского края задолженности в размере 23 016 руб. 89 коп.; обязании Межрайонной ИФНС России № 13 по Алтайскому краю устранить допущенные нарушения прав заявителя,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,
 
    от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Администрация Садового сельсовета Третьяковского района Алтайского края (далее по тексту – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 13 по Алтайскому краю (далее по тексту – инспекция, налоговый орган) о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России № 13 по Алтайскому краю, выразившихся в выдаче справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам № 18525 по состоянию на 01.08.2012 без указания на невозможность взыскания задолженности в сумме 23 016 руб. 89 коп. за истечением установленного законом срока; признании Межрайонной ИФНС России № 13 по Алтайскому краю утратившей возможность взыскания с Администрации Садового сельсовета Третьяковского района Алтайского края задолженности в размере 23 016 руб. 89 коп.; обязании Межрайонной ИФНС России № 13 по Алтайскому краю устранить допущенные нарушения прав заявителя.
 
    От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление. В отзыве инспекция указывает, что задолженность является просроченной ко взысканию за исключением недоимки по налогу на имущество организаций в сумме 2858 руб. 01 коп., которая является текущей задолженностью за 2012 год по декларации представленной со сроком уплаты 30.07.2012 и частично уплачена, пени на недоимку по НДС за 2012 год в сумме 1042 руб. 13 коп., пени на недоимку по транспортному налогу за 2012 год в сумме 5, 71 коп.
 
    Ко дню судебного заседания заявитель на основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменно уточнил заявленные требования, просит признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России № 13 по Алтайскому краю по выдаче  справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам №  18525  по  состоянию  на 01.08.2012  без  указания на невозможность взыскания  задолженности  на  общую  сумму 19 808 руб. 49 коп. (из них 0 руб. 03 коп. – пени по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в ФБ, 29 руб. – пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (страховая часть), 12 руб. – пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (накопительная часть), 15 953 руб. – недоимка по НДС на товары, производимые на территории РФ, 3651 руб. – пени по НДС на товары, производимые на территории РФ, 132 руб. 13 коп. – пени по транспортному налогу с организаций, 3 руб. 43 коп. – пени по земельному налогу, взимаемому по подпункту 2 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации и зачисляемому в бюджеты поселений, 0 руб. 99 коп. – пени по ЕСН, зачисляемому в ФФОМС (Н/А), 11 руб. 30 коп. – пени по ЕСН, зачисляемому в ТФОМС (Н/А)); признать Межрайонную ИФНС России № 13 по Алтайскому  краю утратившей возможность взыскания задолженности в сумме 19 808 руб. 49 коп., обязать Межрайонной ИФНС России № 13 по Алтайскому краю устранить допущенные нарушения прав заявителя.
 
    Уточнение заявленных требований принято судом.
 
    Требования обоснованы статьями 32, 46, 47, 59 Налогового кодекса Российской Федерации и мотивированы пропуском инспекцией установленного срока по взысканию задолженности по налогам, пеням и штрафам на сумму 19 808 руб. 49 коп.
 
    Ко дню судебного заседания от заявителя по каналам факсимильной связи поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заявителя.
 
    Стороны в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.
 
    Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, проверив расчеты, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Администрация Садового сельсовета Третьяковского района Алтайского края зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц, в соответствии со статьей 19 Налогового кодекса Российской Федерации является налогоплательщиком и состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России  № 13 по Алтайскому краю.
 
    В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 23, статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.
 
    Согласно материалам дела, налоговым органом на основании данных лицевого счета выдана справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам № 18525 по состоянию на 01.08.2012 без отражения информации о невозможности взыскания задолженности в общей сумме 19 808 руб. 49 коп.
 
    Пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации  налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
 
    В соответствии со статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки.
 
    В пункте 1 статьи 72 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.
 
    Пунктом 6 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что взыскание пеней производится в том же порядке, что и взыскание недоимки, то есть пени являются дополнительным обязательством по отношению к задолженности по налогам, сборам. В отношении пеней, начисленных на недоимку, подлежат применению общие правила исчисления срока давности взыскания. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пеней недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать неразрывно от главного. Пени могут быть взысканы принудительно в порядке, предусмотренном статьями 46 - 48 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3 статьи 46 и пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании недоимки может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (сбора).
 
    На обязательность соблюдения данного срока указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления № 5 от 28 февраля 2011 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», ограничив налоговый орган, не реализовавший полномочия по бесспорному взысканию недоимки, шестимесячным сроком на ее судебное взыскание. Данный срок является пресекательным.
 
    Исходя из анализа статей 45, 46, 47, 70 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что порядок взыскания задолженности по налогам, сборам, пеней четко регламентирован законодательством, не может носить произвольный характер, ограничен определенными сроками, по истечении которых соответствующие органы утрачивают право на принудительное взыскание налога, сбора и пени в бесспорном порядке и в судебном порядке.
 
    Направление требования с нарушением установленных статьями 69 и 70 Налогового кодекса Российской Федерации порядка и сроков (три месяца со дня выявления недоимки) является неправомерным, поскольку по истечении срока на принудительное взыскание недоимки налоговые органы лишаются права начислять пени за просрочку уплаты налога, сбора.
 
    Как указано в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 марта 2003 № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации» пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога, установленного статьей 70 Кодекса, не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.
 
    В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного суда изложенной в Постановлении  от 13 мая 2008г. №16933/07 срок давности взыскания налогов, сборов, пеней включает в себя трехмесячный срок на предъявление требования, срок на его добровольное исполнение (статья 70 Налогового кодекса Российской Федерации) и шестимесячный срок - для обращения в арбитражный суд (статья 46, 48 Налогового кодекса Российской Федерации).
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что инспекцией пропущены сроки, как для бесспорного, так и для  принудительного взыскания налогов, пени, штрафов.
 
    Федеральным законом от 27.07.2010 № 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования», вступившим в силу 02.09.2010, пункт 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации был дополнен подпунктом 4, согласно которому безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
 
    Задолженность, указанная в справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам № 18525 по состоянию  на 01.08.2012, образовалась за пределами установленного статьями 46, 70 Налогового кодекса Российской Федерации пресекательного срока, что подтверждается материалами дела, в связи с чем суд приходит к выводу об утрате налоговым органом возможности взыскания указанной задолженности в связи с истечением установленного срока их взыскания.
 
    В силу пункта 1 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации, пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов и сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора.
 
    Таким образом, начисление пеней на недоимку, безусловно просроченную к взысканию, является неправомерным.
 
    Налоговым органом не представлено доказательств, позволяющих с достоверностью установить соответствие обжалуемых действий по выставлению справки с указанными суммами задолженности налоговому законодательству.
 
    Оспариваемые действия инспекции не соответствует нормам Налогового кодекса Российской Федерации и нарушают права заявителя.
 
    С учетом изложенного, суд считает требования заявителя правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).
 
    При принятии заявления госпошлина заявителем не оплачивалась, так как администрация в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты. На основании  абзаца 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина  подлежит взысканию  с заинтересованного лица, так как решение принято не в его пользу, однако с него не взыскивается, поскольку налоговый орган в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации также освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 65, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать Межрайонную ИФНС России № 13 по Алтайскому краю (ИНН 2256005989, ОГРН 1042201501759), г. Горняк Алтайского края, утратившей возможность взыскания с Администрации Садового сельсовета Третьяковского района Алтайского края (ИНН 2280002354, ОГРН 1022200730298), п. Садовый Третьяковского района Алтайского края, задолженности указанной в справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам № 18525 по состоянию на 01.08.2012 в общей сумме 19 808 руб. 49 коп., в связи с истечением установленного срока взыскания.
 
    Признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России № 13 по Алтайскому краю, г. Горняк Алтайского края, выразившиеся в выдаче Администрации Садового сельсовета Третьяковского района Алтайского края (ИНН 2280002354, ОГРН 1022200730298), п. Садовый Третьяковского района Алтайского края, справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам № 18525 по состоянию на 01.08.2012 без отражения  информации  о  невозможности  взыскания  задолженности  в  общей  сумме 19 808 руб. 49 коп., как не соответствующие статьям 46, 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Обязать Межрайонную ИФНС России № 13 по Алтайскому краю, г. Горняк Алтайского края, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Садового сельсовета Третьяковского района Алтайского края (ИНН 2280002354, ОГРН 1022200730298), п. Садовый Третьяковского района Алтайского края.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                                                                  А.А. Мищенко