Решение от 12 ноября 2012 года №А03-13081/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Барнаул                          Дело № А03-13081/2012                 12.11.2012 г.        
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02.11.2012 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 12.11.2012 г.        
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в лице судьи Фролова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Нечунаевой А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 
 
    Заместителя прокурора Алтайского края
 
    к Предпринимателю Долгих Юрию Григорьевичу, г. Белокуриха ОГРН 304220305800018 ИНН 220300038483
 
    с участием третьего лица – Администрации г. Белокуриха
 
    о сносе самовольной постройки,
 
    при участии в заседании:
 
    от истца – Панкратова Е.В.,
 
    от ответчика – Долгих Ю.Г., Астахова А.В., по доверенности от 01.10.12,
 
    от третьего лица – не явился,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Заместитель прокурора Алтайского края обратился в арбитражный суд с иском к Предпринимателю Долгих Ю.Г. о сносе самовольной постройки – объекта незавершенного строительства общей площадью 211,6 кв.м., расположенного по адресу: г. Белокуриха, ул. Славского, участок 4.
 
    В обоснование заявленного требования истец указал, что земельный участок с кадастровым номером 22:64:012601:215 площадью 0,0212 га,  по адресу: г. Белокуриха, ул. Славского, 4, принадлежит ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования. Право зарегистрировано 18.08.10.
 
    16.09.11 ответчик обратился в Администрацию г. Белокуриха с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина по адресу: г. Белокуриха, ул. Славского, 4. В выдаче разрешения ответчику было отказано в связи с отсутствием необходимых документов.
 
    Без соответствующего разрешения ответчик с сентября 2011 г. на принадлежащем ему участке осуществляет строительство капитального объекта (здание магазина), площадь застройки составляет 211,6 кв.м.
 
    Поскольку строительство ведется без получения разрешения, возведенный ответчиком объект является самовольной постройкой.
 
    Возведенная ответчиком постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Так, в нарушение СП 42.13330.2011 расстояние от фундамента строящегося здания до теплотрассы составляет 0,5 метра, тогда как такое расстояние должно составлять не менее 5 метров. В этой связи, в случае аварии на теплотрассе исключена возможность быстрой ликвидации поломки.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 69 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарное расстояние между зданиями общественного назначения должно быть не менее 6 метров. Расстояние от западной стены строящегося магазина до стены кафе и перекрытия-навеса составляет 3, 49 м.
 
    Строящийся объект по юго-восточной стороне протяженностью 21, 6 м выступает за границы земельного участка ответчика на 4 м. в южной части и на 2 м. в восточной. По северо-восточной стороне протяженностью 5, 9 м. объект выступает за границы участка на 2 м. Выступающая часть возведенного ответчиком объекта расположена на территории земельного участка с кадастровым номером 22:64:012601:235, государственная собственность на который не разграничена.
 
    На основании ст. 222 ГК РФ возведенный ответчиком объект является самовольной постройкой и подлежит сносу.
 
    Ответчик представил отзыв, в котором иск не признал, указал, что в обоснование требований истец сослался на то, что в случае аварии на теплотрассе будет исключена возможность быстрой ликвидации поломки. Ответчиком согласовано с заинтересованными лицами производство работ по переносу инженерных коммуникаций.
 
    Земельный участок по адресу: г. Белокуриха, ул. Славского, 4, был предоставлен ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования  под размещение приобретенного им магазина. В результате пожара в 2001 г. прежнее здание магазина было уничтожено, поэтому осуществляемое ответчиком строительство направлено на восстановление здания магазина.
 
    Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10 и Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 22 от 29.04.10 отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.
 
    За ответчиком сохраняется право на обращение в суд с иском о признании права на самовольную постройку.
 
    Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Администрация г. Белокуриха в своем отзыве поддержала заявленные истцом требования.
 
    В судебном заседании стороны настаивали на своих доводах, изложенных в иске и отзыве.
 
    Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени рассмотрения дела было извещено надлежащим образом.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Белокуриха от 19.03.96 земельный участок площадью 0,0212 га, по ул. Славского был предоставлен ответчику в постоянное пользование под магазин.
 
    В деле имеется кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 22:64:012601:215 площадью 212 кв.м., по адресу: г. Белокуриха, ул. Славского, 4, разрешенное использование – под магазин.
 
    Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок зарегистрировано за ответчиком 18.08.10.
 
    16.09.11 ответчик обратился в Администрацию г. Белокуриха с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина по адресу: г. Белокуриха, ул. Славского, 4. В письме от 22.09.11 Администрация г. Белокуриха сообщила об отказе в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием документов, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Истцом представлено обращение гражданина Флаат А.А. к Главе г. Белокурихи от 12.10.10 с просьбой провести проверку строительства здания в районе ореховой аллеи по адресу ул. Славского, 4, в связи с тем, что Долгих Ю.Г. строится торговый павильон со всеми нарушениями градостроительных норм (л.д. 21).
 
    Согласно протоколу об административном нарушении от 14.10.11 Долгих Ю.Г. возведен железобетонный фундамент на территории земельного участка по ул. Славского, без согласования и разрешения администрации города. В этой связи постановлением Административной комиссии при Администрации г. Белокуриха от 21.10.11 на Долгих Ю.Г. был наложен административный штраф в размере 1 000 руб. на основании ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.02 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края», предусматривающей ответственность за нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений.
 
    В письме от 06.02.12 Администрация г. Белокуриха обратилась к прокурору г. Белокуриха с заявлением об обращении в арбитражный суд с иском в защиту интересов муниципального образования г. Белокуриха, в связи с осуществлением Долгих Ю.Г. незаконного строительства на земельном участке по ул. Славского, 4.
 
    Из акта проверки от 17.05.12 следует, что на земельном участке по ул. Славского, 4 в г. Белокуриха ответчиком без получения разрешения на строительство возведен бетонный фундамент, бетонный пол, 13 железобетонных колонн, стены кирпичные. Расстояние от фундамента строящегося здания до теплотрассы составляет 0,5 метра, строящийся объект расположен на линии водопровода.
 
    Строящийся объект по юго-восточной стороне протяженностью 21, 6 м выступает за границы земельного участка Долгих Ю.Г. на 4 м. в южной части и на 2 м. в восточной. По северо-восточной стороне протяженностью 5, 9 м. объект выступает за границы участка на 2 м. Выступающая часть возведенного ответчиком объекта расположена на территории земельного участка с кадастровым номером 22:64:012601:235. Расстояние от западной стены строящегося магазина до стены кафе и перекрытия-навеса составляет 3, 49 м.
 
    Из акта проверки соблюдения норм пожарной безопасности от 18.05.12 следует, что расстояние от западной стены строящегося магазина до стены кафе и перекрытия-навеса составляет 3, 49 м. В соответствии с ч.1 ст. 69 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарное расстояние между зданиями общественного назначения должно быть не менее 6 метров. Противопожарное расстояние между строящемся зданием по ул. Славского, 4 и зданием кафе по ул. Славского, 47 не соответствует требованиям пожарной безопасности.
 
    Из акта проверки земельных участков от 27.10.11 следует, что строящийся объект по юго-восточной стороне протяженностью 21, 6 м выступает за границы земельного участка Долгих Ю.Г. на 4 м. в южной части и на 2 м. в восточной. По северо-восточной стороне протяженностью 5, 9 м. объект выступает за границы участка на 2 м. Выступающая часть возведенного ответчиком объекта расположена на территории земельного участка с кадастровым номером 22:64:012601:235, переданного в аренду ООО «Гранд».
 
    В заключении ОАО «Водоканал» указано, что трасса канализации проходит на расстоянии 4 м. от фундамента строящегося здания по ул. Славского, 4, что соответствует СНиП II-89-80. Трасса магистрального водопровода проходит под строящимся зданием на расстоянии 1,7 м. от крайней точки наружной стены, что не соответствует СНиП II-89-80.
 
    Данные о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 22:64:012601:235 в ЕГРП отсутствуют.
 
    Ответчиком представлен ордер от 27.09.11 на производство земляных работ по переносу инженерных коммуникаций и планировке строительной площадки (л.д. 71). Данный ордер согласован не всеми заинтересованными организациями и службами.
 
    Договор о предоставлении в аренду ООО «Гранд» земельного участка с кадастровым номером 22:64:012601:235 был расторгнут соглашением сторон от 02.07.12.
 
    Согласно акту экспертного исследования от 30.10.12, подготовленному Федеральным бюджетным учреждением «Алтайская лаборатория судебной экспертизы», на стадии строительства магазина по адресу: г. Белокуриха, ул. Славского, 4, когда выполнен фундамент здания, вертикальные бетонные колоны первого этажа и часть кирпичной кладки стен первого этажа, нарушений требований и норм пожарной безопасности не установлено. Проект магазина требует корректировки в части устройства дополнительного выхода со второго этажа и обеспечения нераспространения горения между зданиями.
 
    В данном акте, помимо прочего, указано, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями Iи IIстепени огнестойкости допускается уменьшать до 3, 5 м. при условии, что стена более высокого здания, расположенная напротив другого здания является противопожарной Iтипа. В рассматриваемом случае расстояние до основной стены магазина «Седьмое небо» Iстепени огнестойкости, расположенного рядом со строящимся магазином по адресу: г. Белокуриха, ул. Славского, 4, составляет 7 метров. Установить достоверно соответствие противопожарного расстояния от незавершенного строительством магазина до соседних строений по представленным материалам не представляется возможным. На данной степени строительства возможно внесение в проект изменений, позволяющих уменьшить противопожарное расстояние между зданиями за счет возведения противопожарных преград, предусмотренных нормами пожарной безопасности для обеспечения нераспространения пожара между зданиями.
 
    Постановлением Администрации г. Белокуриха от 21.10.11 № 1252 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 22:64:012601:215, расположенного по адресу: г. Белокуриха, ул. Славского, 4.  В разделе 3 указано разрешенное использование земельного участка – под магазин.
 
    Согласно техническому заключению, подготовленному ООО «Запсибнипроект 2» незавершенный строительством объект - магазин по адресу: г. Белокуриха, ул. Славского, 4, а именно строительные конструкции классифицируются как капитальные и пригодны для использования при дальнейшем строительстве.
 
    20.09.11 ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» выданы технические условия на присоединение к тепловым сетям, были согласованы схемы подключения отопления и горячего водоснабжения  для магазина по ул. Славского, 4.
 
    13.09.11 ОАО «Водоканал» были согласованы технические условия на подключение к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения для торгового центра по ул. Славского, 4.
 
    02.02.12 ООО Проектно-Строительный «Союз Алтая» выполнен эскизный проект благоустройства ореховой аллеи и строительства торгового центра по ул. Славского, 4 в г. Белокуриха.
 
    В соответствии с п.п.1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
 
    Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
 
    В данном случае ответчик возвел незавершенный строительством объект – строящееся здание магазина на земельном участке, принадлежащем ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, без получения разрешения на строительство.
 
    Согласно п.1 ч.2 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    С учетом положений п.1 ст. 41 Земельного кодекса РФ указанные права распространяются и на ответчика.
 
    В соответствии с кадастровым паспортом разрешенное использование принадлежащего ответчику земельного участка по ул. Славского, 4 – под магазин.
 
    Заявленные истцом требования о сносе самовольной постройки обоснованны указанием на отсутствие разрешения на строительство и на то, что возведенная ответчиком постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан. Наличие угрозы жизни и здоровью граждан, по мнению истца, состоит в том, что расстояние от фундамента строящегося здания до теплотрассы составляет 0,5 метра, поэтому в случае аварии на теплотрассе поломку нельзя будет быстро исправить. Трасса магистрального водопровода проходит под строящимся зданием на расстоянии 1,7 м. от крайней точки наружной стены. Расстояние от западной стены строящегося магазина до стены кафе и перекрытия-навеса составляет 3, 49 м, тогда как противопожарное расстояние между зданиями должно быть не менее 6 метров.
 
    Из материалов дела следует, что ответчик 16.09.11 обращался в Администрацию г. Белокуриха с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина по адресу: г. Белокуриха, ул. Славского, 4. Администрация г. Белокуриха сообщила об отказе в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием документов, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    В деле отсутствуют данные о том, что ответчик лишен возможности в дальнейшем вновь обратиться с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина с приложением необходимых документов.
 
    ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» и ОАО «Водоканал» согласовали и выдали ответчику технические условия на присоединение строящегося объекта по ул. Славского, 4 к тепловым сетям, коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения без каких-либо замечаний.
 
    Ответчиком в Отделе развития инженерных коммуникаций, ЖКХ, транспорта и газификации получен ордер от 27.09.11 № 145 на производство земляных работ по переносу инженерных коммуникаций и планировке строительной площадки по ул. Славского, 4. Представленный в дело ордер имеет отметки о согласовании лишь с частью заинтересованных организаций и служб. При этом в деле не имеется доказательств того, что в дальнейшем указанный ордер не может быть оформлен надлежащим образом, после чего теплотрасса и водопровод будут перенесены ответчиком в соответствии с техническими требованиями.
 
    Довод истца о том, что расстояние между строящимся зданием магазина и соседним зданием менее установленного противопожарного расстояния, и это обстоятельство создает угрозу жизни и здоровью граждан, опровергается актом экспертного исследования от 30.10.12, подготовленным Федеральным бюджетным учреждением «Алтайская лаборатория судебной экспертизы». Из акта следует, что существенных и неустранимых, поскольку строительство объекта не завершено, нарушений требований и норм пожарной безопасности, которые могли бы создавать угрозу жизни и здоровью граждан, не установлено.
 
    Истец также указал, что строящийся объект по юго-восточной стороне протяженностью 21, 6 м выступает за границы земельного участка ответчика на 4 м. в южной части и на 2 м. в восточной. По северо-восточной стороне протяженностью 5, 9 м. объект выступает за границы участка на 2 м. Выступающая часть возведенного ответчиком объекта расположена на территории земельного участка с кадастровым номером 22:64:012601:235, переданного в аренду ООО «Гранд».
 
    Вместе с тем, из материалов дела следует, что договор о предоставлении в аренду ООО «Гранд» земельного участка с кадастровым номером 22:64:012601:235 был расторгнут соглашением сторон от 02.07.12.
 
    Площадь принадлежащего ответчику земельного участка составляет 212 кв.м., строящийся объект выступает за границы земельного участка на 2 и 4 метра. Государственная собственность на прилегающие к участку ответчика земли не разграничена.
 
    В этой связи суд считает, что истцом не обосновано и не доказано, что вышеназванное обстоятельство нарушает чьи-либо права и законные интересы. Следует учитывать, что ответчик не лишен возможности получить земли, прилегающие к участку по ул. Славского, 4, в собственность или в аренду в установленном законом порядке. Кроме того, учитывая незначительное нарушение границ земельного участка, в случае предоставления прилегающих участков третьим лицам, данный вопрос может быть урегулирован по соглашению заинтересованных сторон, в т.ч. установлением сервитута.
 
    При рассмотрении спора суд учитывает правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума ВАС РФ от 18.05.11 № 15025/10, согласно которой судам следует учитывать, что нарушение установленной законом процедуры оформления разрешения на строительство не является достаточным основанием для сноса строящегося объекта, поскольку ответчик предпринимал меры для получения разрешения на строительство. Об этом может свидетельствовать в т.ч. и утверждение градостроительного плана земельного участка.
 
    В материалы дела представлено постановление Администрации г. Белокуриха от 21.10.11 № 1252 об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 22:64:012601:215, расположенного по адресу: г. Белокуриха, ул. Славского, 4.  В разделе 3 указано разрешенное использование земельного участка – под магазин.
 
    Ответчиком получено положительное техническое заключение, подготовленное ООО «Запсибнипроект 2» в отношении незавершенного строительством объекта - магазина по адресу: г. Белокуриха, ул. Славского, 4. По заказу ответчика ООО Проектно-Строительный «Союз Алтая» выполнен эскизный проект благоустройства ореховой аллеи и строительства торгового центра по ул. Славского, 4 в г. Белокуриха.
 
    Изучив и оценив имеющиеся в деле материалы и доводы сторон в их совокупности, суд считает, что в данном случае истец не представил достаточных доказательств в подтверждение доводов о том, что указанные в иске нарушения носят существенный и неустранимый характер, создают угрозу жизни и здоровью граждан, или нарушают чьи-либо права и законные интересы.
 
    Следует также учитывать, что земельный участок, на котором осуществляется возведение объекта без получения соответствующего разрешения,  принадлежит ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования. В этой связи ответчик не лишен возможности обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности на самовольную постройку на основании п.3 сит. 222 ГК РФ.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10 и Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 22 от 29.04.10 отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.
 
    Кроме того, с учетом правовой позиции, изложенной в п.12 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.10 № 143, право собственности на самовольную постройку, созданную без получения необходимых разрешений, может быть приобретено в силу приобретательной давности лицом, добросовестно, открыто и непрерывно владеющим ею как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, если сохранение такой постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются необоснованными, в связи с чем в иске следует отказать.
 
    На основании ст. ст. 8, 12 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 65, 71, 110, п. 3 ст. 156, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Иск Заместителя прокурора Алтайского края  оставить без удовлетворения.
 
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в месячный срок со дня  принятия.
 
 
    Судья 
 
    Арбитражного суда
 
    Алтайского края                                                                       О.В.  Фролов