Дата принятия: 18 апреля 2013г.
Номер документа: А03-12429/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93 http://www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: а03.info@ arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Барнаул Дело № А03-12429/2011
18 апреля 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2013
Полный текст решения изготовлен 18.04.2013
Арбитражный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Синцовой В.В., судей Дружининой Н.М., Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юдиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению крестьянского хозяйства «Зодиак» к Троицкому районному Совету депутатов Алтайского края о признании недействующим решения № 58 от 26.11.2009 г. «Об утверждении размеров коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за использование находящихся на территории Троицкого района Алтайского края земельных участков» в части установления размера коэффициента К в зависимости от видов разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (приложение 2 к решению районного Совета депутатов п. 2), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Троицкого района Алтайского края, с. Троицкое, Алтайский край, с участием прокуратуры Алтайского края,
при участии в заседании:
от заявителя – Дятлов И.П., по выписке из ЕГРЮЛ от 08.08.2011 (директор),
от заинтересованного лица – Буханов Ю.Д., по доверенности от 12.12.2012,
от третьего лица - Буханов Ю.Д., по доверенности от 21.03.2013,
от прокуратуры Алтайского края – Удачин И.Ю, по удостоверению,
УСТАНОВИЛ:
Крестьянское хозяйство «Зодиак» (далее – заявитель, КХ «Зодиак», крестьянское хозяйство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Троицкому районному Совету депутатов Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Совет) о признании недействующим решения № 58 от 26.11.2009 г. «Об утверждении размеров коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за использование находящихся на территории Троицкого района Алтайского края земельных участков» в части установления размера коэффициента К в зависимости от видов разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (приложение 2 к решению районного Совета депутатов п. 2).
В порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ в дело вступил прокурор.
Определением суда от 05.12.2011 производство по делу А03-12429/2011 было прекращено по п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ, в связи с тем, что спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.06.2012 вышеназванное определение суда от 05.12.2011 оставлено без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.
Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 15.10.2012 по делу № ВАС-12730/12 крестьянскому хозяйству «Зодиак» отказано в передаче дела № А03-12429/2011 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора определения Арбитражного суда Алтайского края от 05.12.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.06.2012. При этом ВАС РФ в определении от 15.10.2012 указал, что возможность оспаривания в арбитражном суде актов, принятых органами местного самоуправления, закреплена статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Данная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума ВАС РФ от 13.09.2011 № 6254/11, от 17.04.2012 № 15837/11. Поскольку по данному делу имеется возможность пересмотра по новым обстоятельствам, дело не подлежит передаче в Президиум ВАВ РФ.
Крестьянское хозяйство «Зодиак» обратилось в арбитражный суд с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам определения Арбитражного суда Алтайского края от 05.12.2011 по делу № А03-12429/2011, с учетом позиции, изложенной в определении ВАС РФ от 15.10.2012.
Решением от 26.12.2012 по настоящему делу суд отменил определение Арбитражного суда Алтайского края от 05.12.2011 по делу № А03-12429/2011, удовлетворив заявление КХ «Зодиак» о пересмотре определения по новым обстоятельствам.
Определением суда от 13.03.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Троицкого района Алтайского края, с. Троицкое, Алтайский край.
Заявителем представлены уточненные требования, в порядке ст. 49 АПК РФ, которые приняты судом к рассмотрению.
В обоснование требования, с учетом уточнения,заявитель указал, что решение в оспариваемой части не соответствует статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон № 137-ФЗ), которым предусмотрено, что юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность. При этом размер арендной платы на год устанавливается в пределах трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Полагает, что оспариваемое решение не соответствует также постановлению Правительства РФ № 582 от 16.07.2009 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ" (далее – ПостановлениеПравительства РФ№ 582), которое устанавливает при государственном регулировании платы за земли сельхозиспользования, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, размер арендной платы 0,6 % от кадастровой стоимости земельного участка за год. По мнению заявителя, действующий, с учетом оспариваемого коэффициента, размер арендной платы по договорам аренды заявителя, в два раза превышает годовой размер арендной платы, установленный за земли сельхозназначения Постановлением Правительства РФ № 582, что нарушает права и интересы крестьянского хозяйства.
Кроме того, заявитель считает, что заинтересованным лицом при установлении коэффициента К в оспариваемом решении, не применен принцип экономической обоснованности определения арендной платы, закрепленный в Постановлении Правительства РФ № 582. По мнению заявителя, представленное в материалы дела заинтересованным лицом экономическое обоснование не соответствует требованиям, предъявляемым при определении уровня доходности земельного участка. Заявитель полагает, что оспариваемый коэффициент К тождественен удельному показателю кадастровой стоимости земельного участка заявителя. Данный удельный показатель применяется при расчете кадастровой стоимости земельного участка и фактически, в виде коэффициента К, во второй раз применяется в формуле при расчете арендной платы за земельный участок заявителя.
Троицкий районный Совет депутатов Алтайского края в отзыве на заявление требования считает не подлежащими удовлетворению. Указывает, что КХ "Зодиак" не обладало правом постоянного (бессрочного) пользования на арендуемые участки, т.е. не относится к субъектам, на которые распространяет свое действие пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ. Полагает, что основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, в том числе принцип экономической обоснованности, при принятии оспариваемого решения были соблюдены, произведен анализ ставок арендной платы за земли сельхозназначения в близлежащих районах Алтайского края, проанализированы отчеты сельхозпредприятий по ценам реализуемой сельхозпродукции, статистические данные урожайности сельскохозяйственных культур за 2007-2009 г., рассчитан удельный вес средней ставки арендной платы. Экономическое обоснование, представленное в материалы дела, содержит выводы относительно результатов экономического анализа вышеуказанных показателей. По действующим договорам аренды КХ «Зодиак» суды взыскивают задолженность по арендной плате в пользу арендодателя с применением формулы, содержащей спорный коэффициент, не усмотрев нарушений законодательства при расчете арендной платы.
Прокурор отзывом на заявление поддержал требования КХ «Зодиак» в части. Указал, что определенный решением представительного органа муниципального района коэффициент К, используемый при расчете арендной платы за земельные участки для вида разрешенного использовании «пашня» в размере 0,012, не соответствует постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 № 582, которым установлено, что в отношении земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного использования, арендная плата исчисляется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 0,6 процента. Считает, что коэффициент для использования пашни не может превышать размера 0, 006.
Администрация Троицкого района Алтайского края считает требования необоснованными, в отзыве на заявление поддерживает позицию заинтересованного лица.
Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, дополнении к заявлению, отзывах на заявление и их дополнениях, представленных в материалы дела.
Судебное заседание откладывалось согласно ст. 158 АПК РФ.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
30 апреля 2009 года между Администрацией Троицкого района и крестьянским хозяйством "Зодиак" были заключены договоры № 10 и № 11 аренды земельных участков, для использования в целях сельскохозяйственного производства, государственная собственность, на которые не разграничена, без проведения торгов.
Решением Троицкого районного Совета депутатов № 58 от 26.11.2009 утверждены размеры коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за использование находящихся на территории Троицкого района Алтайского края земельных участков, в том числе, были утверждены коэффициенты К (в зависимости от вида разрешенного использования земельных участков). В частности, коэффициент К длярасчета арендной платы за земельные участки с видом разрешенного использования "пашня" установлен в размере 0,012.
Решение было опубликовано в газете «На Земле Троицкой» от 01.12.2009 № 146 (10053) (т. 1, л.д. 9).
Считая, что вышеуказанное решение в части установления коэффициента К длярасчета арендной платы за земельные участки с видом разрешенного использования "пашня" не соответствуют закону, крестьянское хозяйство «Зодиак» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействующим, как несоответствующим статье 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, Постановлению Правительства РФ N 582.
Осуществив проверку оспариваемого решения на соответствие его правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив полномочия органа, принявшего постановление, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования о признании нормативного правового акта недействующим подлежат удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Согласно части 3 статьи 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
В решении от 26.12.2012, принятым судом по настоящему делу по результатам рассмотрения заявления КХ «Зодиак» о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам, суд установил, что оспариваемое КХ «Зодиак» решение № 58 от 26.11.2009 г., принятое Троицким районным Советом депутатов Алтайского края, является нормативным правовым актом, затрагивающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, относящимся к актам государственного регулирован6ия платы (цены) за пользование землей, поэтому рассмотрение заявления о признании его недействующим относится к компетенции арбитражного суда. Решение суда от 26.12.2012 вступило в законную силу.
В обоснование своих требований крестьянское хозяйство «Зодиак» указывает на то, что решение в оспариваемой части не соответствует пункту 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, согласно которому юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи. При этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах 0,3 % кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Из материалов дела следует, что арендуемые КХ «Зодиак» земельные участки относятся к участкам,государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно п. 10 ст. 3 Закона № 137-ФЗ, к которому отсылает п. 2 указанной статьи закона,порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Во исполнение указанной нормыпостановлением администрации Алтайского края от 24.12.2007 N 603 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения (далее – Постановление от 24.12.2007 № 603).
Пунктом 2.2 Постановления от 24.12.2007 № 603 установлено, что размер годовой арендной платы за использование земельного участка, предоставляемого без проведения торгов, определяется по формуле: А=S х Кс х К х К1, где А – сумма арендной платы за полный год, S – общая площадь земельного участка, Кс – удельный показатель кадастровой стоимости, руб./кв.м.; K - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка; K1 - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от категории, к которой относятся арендаторы.
Коэффициенты K и K1 утверждаются решением представительного органа муниципального района, городского округа.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение было принято представительным органом Троицкого района Алтайского края в пределах предоставленных ему полномочий.
При этом, суд находит несостоятельным довод заявителя о несоответствии оспариваемого решения пункту 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в силу следующего.
Из содержания абзаца 3 пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ следует, что максимальный годовой размер арендной платы в размере трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения применяется в случаях переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков.
Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что в рассматриваемом случае имело место не переоформление крестьянским хозяйством права постоянного (бессрочного) пользования, а предоставление ему земельных участков на праве аренды на общих основаниях.
Следовательно, положения пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, устанавливающие предельный размер годовой арендной платы за использование земельного участка, к рассматриваемым правоотношениям применяться не могут. Данные выводы согласуются с позицией Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 10.05.2011 № 15575/10.
Пунктом 3 ст. 65 Земельного Кодекса РФ установлено, что за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).
Постановлением Правительства РФ N 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Правила определения размера арендной платы).
К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.
Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.
В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.
Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.
При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.
Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.
Нормативные акты публичных образований, устанавливающие ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государственная собственность на которые не разграничена, либо устанавливающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т.п.) таких методик и формул, с учетом правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 10034/11, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса и правилами главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и по мотивам несоответствия указанным принципам.
На основании изложенного Президиум ВАС РФ сформулировал правовую позицию о том, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением N 582 для земель федеральной собственности (Постановление Президиума ВАС РФ от 17.04.2012 № 15837/11).
В соответствии с п.п. "в" п. 3 Правил определения размера арендной платы, утв. Постановлением Правительства РФ № 582, арендная плата в отношении земельного участка, предоставляемого для сельскохозяйственного использования, устанавливается в размере 0,6 % от кадастровой стоимости этого земельного участка.
При установлении размеров коэффициентаК (в зависимости от вида разрешенного использования земельных участков) в решении от 26.11.2009 № 58 Троицкий районный Совет депутатов АК должен был учитывать, что итоговый годовой размер арендной платы за земельные участки, предоставляемые для сельскохозяйственного использования, с учетом применения коэффициента К и К1, не должен превышать 0,6 % от кадастровой стоимости этих земельных участков. Коэффициент К1 в отношении заявителя оспариваемым решением установлен в значении 1. На датупринятия оспариваемого решения органа местного самоуправления действовало Постановление Правительства РФ № 582 (с 04.08.2009).
На дату принятия оспариваемого акта действовалотакже Постановлениеадминистрации Алтайского края от 14.11.2007 N 519, утвердившее результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Алтайского края.
По договору аренды № 10 от 30.04.2009 крестьянское хозяйство арендует земельный участок площадью 2878290 кв.м., с с кадастровым номером 22:51:050301:757 (т. 1, л.д. 22-25).
Согласно Результатам кадастровой оценки(кадастровая выписка) удельныйпоказатель кадастровойстоимостиземельногоучасткас кадастровым номером 22:51:050301:757 составляет 2,3900 руб./кв.м. Кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 6 879 113,1 руб. (2 878 290 кв.м х 2,3900 руб./кв.м.).
Следовательно, максимальный размер арендной платы за данный земельный участок в год составляет 41274 руб. 68 коп. (0,6 % от 6 879 113,1 руб.).
В 2010 году размер годовой арендной, платы по договору 10 от 30.04.2009 с учетом коэффициента К, равного 0,012 (по формуле, установленной 2.2 Постановления Администрации Алтайского края от 24.12.2007 № 60 составил 82 549 руб. 36 коп. (2 878 290 кв.м х 2,3900 руб./кв.м х 0,012), то есть более максимального размера арендной платы, установленного Постановлением Правительства РФ N 582.
По договору аренды № 11 от 30.04.2009 крестьянское хозяйство арендует земельный участок площадью 4159985 кв. м., с кадастровым номером 22:51:050301:751 (т. 1, л.д. 15-18).
Согласно Результатам кадастровой оценки (кадастровая выписка) удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 22:51:050301:751 составляет 2,3900 руб./кв.м. Кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 9942364 руб. 15 коп. (4 159 985кв.м х 2,3900 руб./кв.м.).
Следовательно, максимальный размер арендной платы за данный земельный участок в год составляет 59 654 руб. 18 коп. (0,6 % от 9 942 364, 15 руб.).
В 2010 году размер годовой арендной, платы по договору 11 от 30.04.2009 с учетом коэффициента К, равного 0,012 (по формуле, установленной 2.2 Постановления Администрации Алтайского края от 24.12.2007 № 60 составил 119 308 руб. 37 коп. (4 159 985 кв.м х 2,3900 руб./кв.м х 0,012), то есть более максимального размера арендной платы, установленного Постановлением Правительства РФ N 582.
При этом, коэффициент К1 равный «1», применяемый к КХ «Зодиак», не влияет на расчет арендных платежей, изложенный выше.
Суд соглашается и с доводами заявителя об отсутствии должного экономического обоснования корректирующего коэффициента К при принятии оспариваемого решения.
В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 11.05.2004 № 209-О, экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога трактуется как анализ и оценка экономических факторов, влияющих на доходность земельного участка. В отношении установления уполномоченными органами ставок земельного налога при отсутствии единых правил дифференциации базовых ставок арендной платы органы местного самоуправления должны осуществлять не произвольно, а с учетом анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне. Судебные органы при рассмотрении споров по поводу сумм земельного налога, не ограничиваясь установлением лишь факта принятия органом местного самоуправления нормативного акта, которым установлены коэффициенты дифференциации ставки налога и проверкой правильности расчета сумм налога в соответствии с этим актом, должны выявлять, проводились ли при его принятии анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, то есть осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.
Приведенная правовая позиция Конституционного Суда РФ в связи с аналогичным (публичным) порядком установления ставок как земельного налога, так и арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, подлежит применению и при рассмотрении споров, связанных с установлением арендной платы за землю.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;
Решение об экономической обоснованности при определении арендной платы должно иметь реальный анализ экономических показателей, которые составляют формулу ее расчета.
С учетом изложенных выше позиций, соблюдение одного из основных принципов определения арендной платы - принципа экономической обоснованности при установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы органом местного самоуправления, в силу ч. 4 ст. 194 АПК РФ, должно быть доказано путем представления соответствующих детальных расчетов на основании анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, и рассчитываемых на основании этой доходности ставок арендной платы.
Троицким районным Советом депутатов представлена в дело, в качестве экономического обоснования спорного коэффициента, Пояснительная записка к проекту решения районного Совета депутатов «Об утверждении размеров коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за использование находящихся на территории Троицкого района Алтайского края земельных участков» (т.1 л.д. 36). Согласно Пояснительной записке коэффициенты К и К1 были рассчитаны таким образом, что доходы от арендной платы за земельные участки населенных пунктов на территории Троицкого района в 2010 году увеличатся примерно в 2 раза. Был проведен анализ ставок арендной платы в других районах края, согласно которому ставки составляли от 234 до 426 руб. за 1 га. Приложением к пояснительной записке представлено Экономическое обоснование увеличения размера арендной платы за земли сельхозначения фонда перераспределения Троицкого района Алтайского края.
Указанное выше экономическое обоснование определяет удельный вес средней ставки арендной платы за 1 га в доходах с 1 га земель сельхозназначения фонда перераспределения района, за 2007-2009 годы, с учетом урожайности, цены реализации, доходов по отдельным видам зерновых и зернобобовых. Сделан вывод, что увеличение ставки арендной платы в два раза не приведет к снижению доходов сельхозпроизводителей.
Оценив в совокупности, в порядке ст. 71 АПК РФ, представленные выше доказательства, суд находит, что экономическое обоснование не содержит реальный анализ экономических показателей, т.е. детальных расчетов на основании анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, и рассчитываемых на основании этой доходности ставок арендной платы.
Фактически проведен только анализ действующих ставок арендной платы в 6-ти районах Алтайского края и дано обоснование, с учетом доходов сельхозпроизводителей, удельного веса ставки арендной платы в доходах с 1 га земли, содержащее выводы, что увеличение арендной платы в два раза не повлияет отрицательно на уровень доходов сельхозпроизводителей. Указанное свидетельствует о произвольном определении коэффициента, увеличивающего размер арендной платы в 2 раза, с последующим уже обоснованием его влияния на уровень доходов сельхозпроизводителей.
С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что решение Троицкого районного Совета депутатов Алтайского края № 58 от 26.11.2009 г. «Об утверждении размеров коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за использование находящихся на территорииТроицкого района Алтайского края земельных участков» в части установления размера коэффициента К в размере 0,012 в зависимости от видов разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения «пашня» не соответствует Постановлению Правительства РФ N 582.
Понесенные заявителем при подаче заявления судебные расходы по уплате госпошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица на основании ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 191-196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
Признать решение Троицкого районного Совета депутатов Алтайского края № 58 от 26.11.2009 г. «Об утверждении размеров коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за использование находящихся на территории Троицкого района Алтайского края земельных участков» в части установления размера коэффициента К в размере 0,012 в зависимости от видов разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения «пашня» недействующим, как несоответствующее Постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".
Взыскать с Троицкого районного Совета народных депутатов Алтайского края в пользу крестьянского хозяйства «Зодиак»2 000 рублей в счет возмещения расходов на оплату госпошлины.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий В.В. Синцова
Судьи Н.М. Дружинина
А.Ю. Сбитнев
