Дата принятия: 26 декабря 2012г.
Номер документа: А03-12429/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
об отмене вступившего в законную силу судебного акта
г. Барнаул
Дело № А03-12429/2011
26 декабря 2012 года
Арбитражный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Синцовой В.В., судей Дружининой Н.М., Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению крестьянского хозяйства «Зодиак», с. Ельцовка о пересмотре по новым обстоятельствам определения Арбитражного суда Алтайского края от 05.12.2011 по делу № А03-12429/2011, по заявлению крестьянского хозяйства «Зодиак» к Троицкому районному Совету депутатов Алтайского края о признании недействующим решения № 58 от 26.11.2009 г. «Об утверждении размеров коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за использование находящихся на территории Троицкого района Алтайского края земельных участков» в части установления размера коэффициента К в зависимости от видов разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (приложение 2 к решению районного Совета депутатов п. 2), с участием прокуратуры Алтайского края.
при участии в заседании:
от заявителя – Дятлов И.П., директор, по выписке из ЕГРЮЛ,
от заинтересованного лица – Буханов Ю.Д., по доверенности от 12.12.2012,
от прокуратуры Алтайского края – Шелудько И.Э., по удостоверению,
УСТАНОВИЛ:
Крестьянское хозяйство «Зодиак» (далее – КХ «Зодиак») обратилось в арбитражный суд с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам определения Арбитражного суда Алтайского края от 05.12.2011 по делу № А03-12429/2011, по заявлению Крестьянского хозяйства «Зодиак» к Троицкому районному Совету депутатов Алтайского края о признании недействующим решения № 58 от 26.11.2009 г. «Об утверждении размеров коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за использование находящихся на территории Троицкого района Алтайского края земельных участков» в части установления размера коэффициента К в зависимости от видов разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (приложение 2 к решению районного Совета депутатов п. 2).
Заявление основано на положениях п. 5 ч. 3 статьи 311 АПК РФ, согласно которым основанием для пересмотра судебных актов по новым обстоятельствам являются определение либо изменение в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, если в соответствующем акте Высшего Арбитражного суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства. Заявитель ссылается на позицию ВАС РФ, изложенную в Определении ВАС РФ № ВАС-12730/2012 от 15.10.2012 по настоящему делу, согласно которой оспариваемое по делу постановление является нормативным правовым актом, затрагивающим права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, может быть отнесено к актам государственного регулирования платы (цены) за пользование землей, поэтому применительно к названной норме рассмотрение дела о признании его недействующим относится к компетенции арбитражных судов.
Троицкий районный Совет депутатов Алтайского края (далее – совет депутатов) возражает против удовлетворения заявления, полагая, что оснований для пересмотра вступившего в законную силу судебного акта согласно пункта 5 части 3 статьи 311 АПК РФ не имеется.
До начала судебного заседания от заинтересованного лица поступил отзыв, дополнение к отзыву, а также ходатайство об участии в судебном заседании прокуратуры Алтайского края в порядке ч.5 ст. 52 АПК РФ. Ходатайство судом удовлетворено с учетом мнения сторон.
Прокурор привел свои пояснения, считает, что требования заявителя о пересмотре по новым обстоятельствам подлежат удовлетворению, спор подведомственен арбитражному суду.
Рассмотрев заявление о пересмотре вступившего в законную силу определения суда по новым обстоятельствам, изучив материалы дела и представленные доказательства, выслушав доводы представителей заявителя, заинтересованного лица и прокурора, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 ст. 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подается в арбитражный суд, принявший данный судебный акт, лицами, участвующими в деле, в срок, не превышающий трех месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием пересмотра судебного акта, а в случае, если наличие обстоятельства, предусмотренного пунктом 5 части 3 статьи 311 настоящего Кодекса, выявлено при рассмотрении заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, со дня получения заявителем копии определения об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 311 АПК РФ основаниями пересмотра судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам являются:
1) вновь открывшиеся обстоятельства - указанные в части 2 настоящей статьи и существовавшие на момент принятия судебного акта обстоятельства по делу;
2) новые обстоятельства - указанные в части 3 настоящей статьи, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.
Согласно пункту 5 части 3 статьи 311 АПК РФ основанием для пересмотра судебных актов по новым обстоятельствам являются определение либо изменение в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, если в соответствующем акте Высшего Арбитражного суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.
Как следует из материалов дела, крестьянское хозяйство «Зодиак» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Троицкому районному Совету депутатов Алтайского края о признании недействующим решения № 58 от 26.11.2009 г. «Об утверждении размеров коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за использование находящихся на территории Троицкого района Алтайского края земельных участков» в части установления размера коэффициента К в зависимости от видов разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (приложение 2 к решению районного Совета депутатов п. 2).
В обоснование требований было указано, что оспариваемый акт не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы КХ «Зодиак» в сфере предпринимательской деятельности.
Определением от 05.12.2011 Арбитражного суда Алтайского края производство по делу было прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду на основании того, что Земельный кодекс Российской Федерации не называет арбитражный суд в качестве суда, в котором могут быть оспорены нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирующие размеры коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за использование земельных участков.
Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.06.2012 определение оставлено без изменения.
В соответствии со ст. 311 АПК РФ основаниями пересмотра судебных актов по новым обстоятельствам являются существенные для дела, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.
В силу пункту 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 N 52, пунктом 5 части 3 статьи 311 АПК РФ установлено, что определение либо изменение Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации практики применения правовой нормы может служить основанием для пересмотра вступившего в законную силу судебного акта по правилам главы 37 АПК РФ только при условии, если в соответствующем акте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.
В связи с этим в целях придания обратной силы правовой позиции, сформулированной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в этом постановлении должно содержаться следующее указание: "Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 АПК РФ, если для этого нет других препятствий".
При этом, в отсутствие такого указания и при наличии упомянутой оговорки об обратной силе ее действие распространяется на все правовые позиции, сформулированные в соответствующем постановлении.
Для постановлений, не содержащих оговорки об обратной силе, Пленум или Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации может определить границы применения сформулированной им правовой позиции, в частности посредством указания на дату возникновения или изменения правоотношений, к которым она применяется.
Пунктом 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 N 52 установлено, что Согласно АПК РФ заявление о пересмотре судебного акта на основании пункта 5 части 3 статьи 311 АПК РФ может быть подано непосредственно в суд по правилам, установленным статьями 310 и 312 АПК РФ, в том числе после обращения в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора, если в определении об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации коллегиальный состав судей указал на возможность пересмотра оспариваемого судебного акта по новым обстоятельствам (часть 8.1 статьи 299 АПК РФ).
При этом, в указанном постановлении есть ссылка на то, что при применении данных положений судам надлежит исходить из следующего.
Заявление о пересмотре судебного акта на основании пункта 5 части 3 статьи 311 АПК РФ может быть подано непосредственно в суд, принявший либо изменивший судебный акт, по правилам статьи 310 АПК РФ.
Срок, предусмотренный частью 1 статьи 312 АПК РФ, в этом случае начинает течь со дня размещения соответствующего акта Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Если в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, на которое заявитель ссылается как на новое обстоятельство, отсутствует указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства, такое заявление возвращается заявителю на основании пункта 3 части 1 статьи 315 АПК РФ применительно к пункту 4 части 2 статьи 313 АПК РФ.
Суд находит, что согласно Определению ВАС РФ № ВАС-12730/2012 от 15.10.2012, вынесенному по настоящему спору, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рассмотрев доводы, содержащиеся в заявлении, изучив судебные акты, принятые по делу, пришла к выводу о наличии у заявителя возможности пересмотра оспариваемых судебных актов по новым обстоятельствам.
Оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, затрагивающим права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, может быть отнесено к актам государственного регулирования платы (цены) за пользование землей, поэтому применительно к названной норме рассмотрение дела о признании его недействующим относится к компетенции арбитражных судов.
Отнесение к подведомственности арбитражных судов указанных дел соответствует общей тенденции развития правового регулирования вопросов подведомственности арбитражным судам дел по нормоконтролю исходя из экономического характера правоотношений, регулируемых оспариваемым постановлением.
Возможность оспаривания в арбитражном суде актов, принятых органами местного самоуправления закреплена статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены определения Арбитражного суда Алтайского края от 05.12.2011 по делу № А03-12429/2011 по новым обстоятельствам.
В соответствии со ст. 317 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о пересмотре вступивших в законную силу решения, постановления, определения по новым или вновь открывшимся обстоятельствам арбитражный суд или принимает решение, постановление об удовлетворении заявления и отмене ранее принятого им судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, или выносит определение об отказе в удовлетворении заявления.
В случае отмены судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам дело повторно рассматривается тем же арбитражным судом, которым отменен ранее принятый им судебный акт, в общем порядке, установленном настоящим Кодексом.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309 – 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление крестьянского хозяйства «Зодиак», с. Ельцовка о пересмотре определения Арбитражного суда Алтайского края от 05.12.2011 по делу № А03-12429/2011по новым обстоятельствам удовлетворить.
Определение Арбитражного суда Алтайского края от 05.12.2011 по делу № А03-12429/2011 отменить.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г. Тюмень в течение месяца со дня принятия решения.
Судьи В.В. Синцова
Н.М. Дружинина
А.Ю. Сбитнев
