Решение от 17 октября 2012 года №А03-12413/2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 61-92-78, факс 61-92-93
http://altai-krai.arbitr.ru   е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Барнаул  Дело № А03?12413/2012 17 октября 2012 года 


 
    Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2012 года
 
    Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Дружининой Н.М., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Карауловым А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в городе Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах о привлечении индивидуального предпринимателя Кожуховой Валентины Александровны, (ОГРНИП 304224428600073) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Панченко О.В., доверенность от 11.07.2012 №133, паспорт; Беспалова С.В., удостоверение У №1362, от 06.02.2012;
 
    от заинтересованного лица – Давыдов В.Е., нотариальная доверенность от 10.08.2012 22АА № 0648731, паспорт.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в городе Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кожуховой Валентины Александровны (далее – предприниматель Кожуховой В.А., предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявления указано, что в отношении предпринимателя Кожуховой В.А. была проведена проверка соблюдения технических регламентов, устанавливающих требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации при розничной продаже продуктов питания, в ходе которой выявлены нарушения Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01.
 
    В отзыве на заявление предприниматель Кожухова В.А. просила заявление оставить без удовлетворения, указав, что дело об административном правонарушении было возбуждено по непредусмотренному КоАП РФ поводу. Территориальным отделом Роспотребнадзора 23.08.2012 производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ было прекращено.
 
    В судебном заседании представитель Территориального отдела Роспотребнадзора на доводах заявления настаивал, пояснив, что предприниматель Кожухова В.А. при реализации продуктов питания населению нарушает требования пунктов 5.4, 7.5, 7.8 и 8.4 СП 2.3.6.1066-01.
 
    Представитель предпринимателя в удовлетворении требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление, пояснил, что торговые стеллажи покрыты клеёнкой, поддающейся мойке; подготовка и взвешивание продуктов, готовых к употреблению, реализуются отдельно от сырых, второй комплект весов находился в подсобном помещении для расфасовки сыпучих товаров, температурный режим хранения продуктов питания не нарушен, поскольку температура сотрудниками Роспотребнадзора в торговых помещениях предпринимателя не измерялась.
 
    Выслушав представителя Территориального отдела Роспотребнадзора, представителя предпринимателя, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, 27.07.2012 Территориальным отделом Роспотребнадзора на основании распоряжения от 29.06.2012 № 366 проведена плановая проверка соблюдения предпринимателем Кожуховой В.А. требований технических регламентов при реализации продуктов питания в принадлежащем ей магазине, расположенном в селе Новоманошкино по улице Молодежная, 1/2.
 
    В ходе проверки выявлено, что торговые стеллажи изготовлены из материала, трудно поддающегося мойке (нарушен пункт 7.8 СП 2.3.6.1066-01);
 
    - подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению продуктов производится не раздельно (пункт 8.4);
 
    - в магазине отсутствуют отдельные фасовочные места для разных групп продуктов и двухгнездные моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды (пункт 5.4);
 
    - хранение и реализация продуктов переработки молока, соков и рыбных консервов производится с нарушением температурного режима, установленного изготовителем (пункт 7.5).
 
    Указанные нарушения стали поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса влечет административную ответственность.
 
    Частью 2 указанной статьи установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ, под подлежащими применению обязательными требованиями в данной статье КоАП РФ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".
 
    В силу статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны  выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Обязанность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества, установлена пунктом 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ.
 
    Частью 1 статьи 15 Закона № 52-ФЗ установлено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.
 
    Согласно частям 5 и 6 статьи 15 Закона № 52-ФЗ  граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования; не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее – Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.
 
    Частью 1 статьи 15 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что предназначенные для реализации пищевые продукты должны соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» хранение продуктов переработки молока у продавца и их реализация должны осуществляться при соблюдении условий, установленных изготовителем.
 
    Согласно пункту 10 статьи 19 Федерального закона от 27.10.2008 № 178-ФЗ хранение соковой продукции из фруктов и (или) овощей у продавца и ее реализация должны осуществляться при соблюдении условий, установленных ее изготовителем.
 
    Пунктами 5.4, 7.5, 7.8, 8.4 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что:
 
    - организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов (п. 5.4);
 
    -подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производится раздельно. Продажа сырых продуктов (мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, яиц, овощей и др.) и полуфабрикатов из них должна производиться в специальных отделах, раздельно от реализации готовых к употреблению продуктов (п. 8.4);
 
    - хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции (пункт 7.5);
 
    - все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола (пункт 7.8).
 
    Материалами дела подтверждается, что предприниматель Кожухова В.А. при температуре 290С осуществляла хранение молока сгущенного цельного  с сахаром «Тяжин» при установленной изготовителем температуре от 0 до + 100С; соковой продукции из фруктов – при температуре от 0 до + 250С; консервы рыбные – при температуре от 0 до + 200С.
 
    Кроме этого, подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению продуктов производится не раздельно; в магазине отсутствуют отдельные фасовочные места для разных групп продуктов, двухгнездные моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды не предусмотрены.
 
    Вместе с этим, заявление административного органа не подлежит удовлетворению, поскольку производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в отношении предпринимателя Кожуховой В.А. постановлением Территориального отдела Роспотребнадзора от 23.08.2012 № 19/100 прекращено за отсутствием события административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в городе Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах в удовлетворении заявления о привлечении предпринимателя Кожуховой Валентины Александровны к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                               Н.М. Дружинина