Дата принятия: 09 января 2013г.
Номер документа: А03-12404/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Решение
г. Барнаул Дело № А03-12404/2012
09 января 2013 года
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А. при ведении протокола судебного заседания помощником Антюфриевой С.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Высокогривская основная общеобразовательная школа» Панкрушихинского района Алтайского края (ИНН 2262002520, ОГРН 1022202892425), с. Высокая Грива Панкрушихинского района Алтайского края
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Алтайскому краю (ИНН 2207006411, ОГРН 1042201732627), г. Камень-на-Оби Алтайского края
о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России № 6 по Алтайскому краю по выставлению требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 10937 от 29.06.2011 с указанием сумм недоимки и штрафных санкций, право на взыскание которых утрачено налоговым органом; признании Межрайонной ИФНС России № 6 по Алтайскому краю утратившей возможность взыскания задолженности по пеням и штрафам, указанным в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 10937 от 29.06.2011, на сумму 1 447 026 руб. 45 коп. в связи с истечением установленного срока их взыскания,
при участии в заседании:
от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,
от заинтересованного лица - не явился, извещен надлежащим образом,
У С Т А Н О В И Л:
Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Высокогривская основная общеобразовательная школа» Панкрушихинского района Алтайского края (далее по тексту – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Алтайскому краю (далее по тексту – налоговый орган заинтересованное лицо) о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России № 6 по Алтайскому краю по выставлению требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 10937 от 29.06.2011 с указанием сумм недоимки и штрафных санкций, право на взыскание которых утрачено налоговым органом; признании Межрайонной ИФНС России № 6 по Алтайскому краю утратившей возможность взыскания задолженности по пеням и штрафам, указанным в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 10937 от 29.06.2011, на сумму 1 447 026 руб. 45 коп. в связи с истечением установленного срока их взыскания.
Ко дню судебного заседания заявитель на основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменно уточнил заявленные требований в части указания реквизитов ненормативно-правового акта налогового органа, в котором содержится спорная задолженность, – требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 19910 по состоянию на 06.08.2012.
Уточнение заявленных требований принято судом.
Требования обоснованы статьями 46, 47, 59 Налогового кодекса Российской Федерации и мотивированы пропуском инспекцией установленного срока по взысканию задолженности по недоимкам и пеням на сумму 1 447 026 руб. 45 коп.
Ко дню судебного заседания от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление. В отзыве инспекция указывает, что за налогоплательщиком числится задолженность по состоянию на 06.08.2012 согласно требованию об уплате налога от 06.08.2012 № 19910 на общую сумму 10 596 руб. 94 коп. Данная задолженность возникла по состоянию на 01.01.2005. Ранее требование налогоплательщику не направлялось. Доказательств возникновения вышеуказанной недоимки инспекция не имеет, в связи с истечением срока хранения расчетных ведомостей. Решение о взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах в банке в установленный срок инспекцией не принято. Полагает, что арбитражным судом может быть вынесено решение о признании налогового органа утратившим право на взыскание суммы долга в указанной части в связи с истечением установленного срока их взыскания.
Стороны в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, проверив расчеты, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Высокогривская основная общеобразовательная школа» Панкрушихинского района Алтайского края зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, в соответствии со статьей 19 Налогового кодекса Российской Федерации является налогоплательщиком и состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 6 по Алтайскому краю.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 23, статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.
Согласно материалам дела, налоговым органом выставлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 19910 по состоянию на 06.08.2012, согласно которому учреждению предложено уплатить в срок до 20.08.2012 задолженность в общей сумме 10 596 руб. 94 коп., из них 0 руб. 22 коп. недоимки по ЕСН, зачисляемому в ФБ, 9849 руб. 23 коп. пени по ЕСН, зачисляемому в ФБ, 0 руб. 51 коп. недоимки по ЕСН, зачисляемому в ФФОМС РФ, 411 руб. 52 коп. пени по ЕСН, зачисляемому в ФФОМС РФ, 335 руб. 46 коп. пени по ЕСН, зачисляемому в ТФОМС РФ.
Пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
В соответствии со статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки.
В пункте 1 статьи 72 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.
Пунктом 6 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что взыскание пеней производится в том же порядке, что и взыскание недоимки, то есть пени являются дополнительным обязательством по отношению к задолженности по налогам, сборам. В отношении пеней, начисленных на недоимку, подлежат применению общие правила исчисления срока давности взыскания. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пеней недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать неразрывно от главного. Пени могут быть взысканы принудительно в порядке, предусмотренном статьями 46 - 48 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 46 и пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании недоимки может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (сбора).
На обязательность соблюдения данного срока указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления № 5 от 28 февраля 2011 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», ограничив налоговый орган, не реализовавший полномочия по бесспорному взысканию недоимки, шестимесячным сроком на ее судебное взыскание. Данный срок является пресекательным.
Исходя из анализа статей 45, 46, 47, 70 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что порядок взыскания задолженности по налогам, сборам, пеней четко регламентирован законодательством, не может носить произвольный характер, ограничен определенными сроками, по истечении которых соответствующие органы утрачивают право на принудительное взыскание налога, сбора и пени в бесспорном порядке и в судебном порядке.
Направление оспариваемого требования с нарушением установленных статьями 69 и 70 Налогового кодекса Российской Федерации порядка и сроков (три месяца со дня выявления недоимки) является неправомерным, поскольку по истечении срока на принудительное взыскание недоимки налоговые органы лишаются права начислять пени за просрочку уплаты налога, сбора.
Как указано в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 марта 2003 № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации» пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога, установленного статьей 70 Кодекса, не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.
В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного суда изложенной в Постановлении от 13 мая 2008г. №16933/07 срок давности взыскания налогов, сборов, пеней включает в себя трехмесячный срок на предъявление требования, срок на его добровольное исполнение (статья 70 Налогового кодекса Российской Федерации) и шестимесячный срок - для обращения в арбитражный суд (статья 46, 48 Налогового кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах суд считает, что инспекцией пропущены сроки как для бесспорного, так и для принудительного взыскания налогов и пени в сумме 10 596 руб. 94 коп. (остальная задолженность, указанная учреждением в заявлении, не выставлялась налоговым органом к уплате и не содержится в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 19910 по состоянию на 06.08.2012).
Федеральным законом от 27.07.2010 № 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования», вступившим в силу 02.09.2010, пункт 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации был дополнен подпунктом 4, согласно которому безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст. 71 АПК РФ).
Задолженность по налогам и пеням, указанная в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 19910 по состоянию на 06.08.2012 в сумме 10 596 руб. 94 коп., образовалась за пределами установленного статьями 46, 70 Налогового кодекса Российской Федерации пресекательного срока, что подтверждается материалами дела, в связи с чем суд приходит к выводу об утрате налоговым органом возможности взыскания указанной недоимки в связи с истечением установленного срока их взыскания.
В силу пункта 1 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации, пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов и сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора.
Таким образом, начисление пеней на недоимку, безусловно просроченную к взысканию, является неправомерным.
Налоговым органом не представлено доказательств, позволяющих с достоверностью установить соответствие обжалуемых действий по выставлению требования с указанными суммами задолженности налоговому законодательству.
Оспариваемые действия инспекции не соответствует нормам Налогового кодекса Российской Федерации и нарушают права заявителя.
С учетом изложенного, суд считает требования заявителя правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части спорной задолженности в размере 10 596 руб. 94 коп.
В удовлетворении заявленных требований в части обязания налогового органа осуществить комплекс мер, направленных на списание задолженности по требованию № 19910 по состоянию на 06.08.2012, суд отказывает по следующим основаниям.
Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).
Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
Заявителю при подаче заявления была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины в размере 4 000 руб.
Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Государственная пошлина в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации в федеральный бюджет с инспекции взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 65, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Алтайскому краю, г. Камень-на-Оби Алтайского края, по выставлению Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Высокогривская основная общеобразовательная школа» Панкрушихинского района Алтайского края (ИНН 2262002520, ОГРН 1022202892425), с. Высокая Грива Панкрушихинского района Алтайского края, требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 19910 по состоянию на 06.08.2012 с указанием сумм задолженности по недоимкам и пеням в размере 10 596 руб. 94 коп., право на взыскание которых утрачено инспекцией, в связи с истечением установленного срока их взыскания, как не соответствующее статьям 46, 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации.
Признать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 6 по Алтайскому краю, г. Камень-на-Оби Алтайского края, утратившей возможность взыскания с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Высокогривская основная общеобразовательная школа» Панкрушихинского района Алтайского края (ИНН 2262002520, ОГРН 1022202892425), с. Высокая Грива Панкрушихинского района Алтайского края, задолженности указанной в требовании № 19910 по состоянию на 06.08.2012 в общей сумме 10 596 руб. 94 коп., в связи с истечением установленного срока взыскания.
Обязать Межрайонную ИФНС России № 6 по Алтайскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Высокогривская основная общеобразовательная школа» Панкрушихинского района Алтайского края (ИНН 2262002520, ОГРН 1022202892425), с. Высокая Грива Панкрушихинского района Алтайского края.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья А.А. Мищенко
