Решение от 31 октября 2012 года №А03-12261/2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 61-92-78, факс 61-92-93
http://altai-krai.arbitr.ru   е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Барнаул  Дело № А03?12261/2012 31 октября 2012 года 


 
    Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2012 года
 
    Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Дружининой Н.М., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Карауловым А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения Исправительная колония № 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний России, г. Рубцовск об оспаривании постановления Государственного инспектора Российской Федерации по охране природы на территории Алтайского края и Республике Алтай от 27.07.2012 № Т-260 (09-02-2012) по делу об административном правонарушении
 
    от заявителя – не явился;
 
    от заинтересованного лица – Зинченко Г.В., доверенность от 16.10.2012 № 45, паспорт.
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю (далее – Учреждение) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением об оспаривании постановления Государственного инспектора Российской Федерации по охране природы на территории Алтайского края и Республике Алтай от 27.07.2012 № Т-260 (09-02-2012) (далее – государственный инспектор, административный орган) по делу об административном правонарушении.
 
    В обоснование заявления указано, что постановлением от 27.07.2012 Учреждение привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Учреждение, не оспаривая совершенного правонарушения, просит об отмене постановления, в связи с нарушением процедуры привлечения его к административной ответственности, поскольку в нарушение статьи 27.8 КоАП РФ протокол осмотра территорий и помещений не составлялся.
 
    В отзыве на заявление административный орган просил в удовлетворении требований отказать, поскольку административное дело было возбуждено постановлением прокурора Рубцовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
 
    Учреждение явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, хотя о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежаще.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании поддержал доводы отзыва на заявление, указал, что Учреждением нарушены требования статей 24, 39, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), статей 11, 14, 18, 19 и 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).
 
    Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, прокурором Рубцовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в июле 2012 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей природной среды.
 
    Проверкой установлено, что 29.10.2008 Алтайским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора Учреждению выдана лицензия № ОП-63-001035 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    От эксплуатации и использования Учреждением котельной на твердом топливе, закрытой стоянки автотранспорта, сварочного участка и участка по изготовлению шлакоблоков, пилорамы, свинокомплекса и площадки для откорма крупного рогатого скота образуются отходы (навоз, опилки, металлолом, ртутьсодержащие лампы), которые складируются Учреждением в непредназначенных для этого местах, их учет не ведется, порядок осуществления производственного контроля и паспорт на отходы не разработан.
 
    Усмотрев в действиях Учреждения признаки состава административного правонарушения, прокурор 17.07.2012 возбудил административное дело по статье 8.2 КоАП РФ.
 
    Государственный инспектор, рассмотрев материалы вышеуказанного административного дела, 27.07.2012 вынес постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в размере 100 000 руб.
 
    Полагая, что при производстве по делу об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения, Учреждение оспорило постановление от 27.07.2012 в арбитражный суд.
 
    Суд считает заявление подлежащим оставлению без удовлетворения.
 
    Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Исходя из статьи 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Законом № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
 
    Следовательно, Учреждение, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона № 89-ФЗ, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.
 
    Статьей 11 Закона № 89-ФЗ установлено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
 
    соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
 
    разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (статья 14 Закона № 89-ФЗ).
 
    В силу статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    Пунктом 1 статьи 26 Закона № 89-ФЗ установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Статьями 39 и 51 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», введенных в действие с 15.06.2003 Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), по периметру площадки должны быть предусмотрены обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
 
    Материалами дела установлено, что Учреждение требования законодательства об окружающей природной среды не выполняет:
 
    - навоз от свиней свежий размещен на территории свиноводческого комплекса вне места, предназначенного для его складирования, бетонированные площадки для его размещения не достроены;
 
    - навоз от крупного рогатого скота не учтен в проекте нормативов и образования отходов и лимитов на их размещение, паспорт на указанный вид отходов не разработан;
 
    - строительный и бытовой мусор, металлолом, древесный материал и опилки размещены на непредназначенных для их складирования площадках;
 
    - отработанные ртутьсодержащие и люминесцентные лампы хранятся в необорудованном помещении и складируются без защитных манжет из гофрированного картона и торцевых прокладок;
 
    - не разработан порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и не согласован с федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами.
 
    Таким образом, действия Учреждения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Довод общества о том, что осмотр помещений и территорий Учреждения был произведен в нарушение статьи 27.8 КоАП РФ без составления протокола осмотра и присутствия понятых, подлежит отклонению, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 25.7 КоАП РФ присутствие понятых обязательно в случаях, предусмотренных главой 27 настоящего Кодекса, понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.
 
    В рассматриваемом случае нарушение требований законодательства об охране окружающей природной среды выявлен прокурором в ходе проведения проверки, результат которой зафиксирован в справке от 14.06.2012.
 
    Процессуальные действия по осмотру принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, осуществляется в целях привлечения административного правонарушения и в соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
 
    Вместе с этим, из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении прокурором возбуждено 17.07.2012, то есть после проверочных мероприятий.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что в ходе административного производства процессуальные нарушения не допущены и в удовлетворении заявления отказывает.
 
    Руководствуясь статьями 207-211 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний России в удовлетворении заявления о признании постановления от 27.07.2012 № Т-260 (09-02-2012) по делу об административном правонарушении отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                               Н.М. Дружинина