Дата принятия: 24 октября 2012г.
Номер документа: А03-12207/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Барнаул
Дело № А03-12207/2012
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2012 г.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шарабариной А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крепость 3" к Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры о признании незаконным приказа № 1422-р от 03.08.2012 г. в части, обязании выдать лицензию,
при участии в заседании:
от заявителя – директора Шаламова И.А. приказ от 16.04.2012; Сабирзяновой С.Н. по доверенности № 14 от 12.05.2012 г, паспорт; Горбатенко Е.И. по доверенности № 19 от 23.08.2012 г., паспорт;
от заинтересованного лица – Березянко А.Г. по доверенности № 35-07/ФС/1127 от 09.04.2012 г., паспорт,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Крепость 3" (далее – ООО "Крепость 3", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Алтайского края, Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее – Управление) о признании незаконным приказа № 1422-р от 03.08.2012 г. в части отказа во включении в лицензию серии АК 0001941 на розничную продажу алкогольной продукции следующих адресов мест нахождения обособленных подразделений ООО "Крепость 3": г. Барнаул, ул. Кащеевой, 23А (магазин), г. Барнаул, ул. Э. Алексеевой, 76в (магазин), г. Барнаул, ул. Мамонтова, 217а (магазин), и обязании выдать лицензию, оформленную на бланке установленного образца, с включением вышеуказанных адресов мест нахождения обособленных подразделений Общества.
В обоснование требований заявитель указал, что 03 августа 2012 года Управлением был издан приказ № 1422-р, пунктом 3 которого Обществу было отказано во включении в лицензию серии АК 0001941 на розничную продажу алкогольной продукции вышеуказанных адресов мест нахождения обособленных подразделений в связи с тем, что предоставленные договоры аренды на данные обособленные подразделения не прошли государственную регистрацию.
Между тем, исходя из понятия стационарного торгового объекта, содержащегося в Налоговом кодексе РФ и Федеральном законе № 381-ФЗ от 28.12.2009, требование о государственной регистрации договора аренды на стационарные торговые объекты не соответствует действующему законодательству, так как данное требование не предусмотрено в законе, и не является обязательным.
Управление в отзыве на заявление указало, что в соответствии с. п. 3.2. статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ для подтверждения наличия стационарных торговых объектов и складских помещений в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, заявитель представляет договор аренды, удостоверенный штампом регистрационной надписи на документах, или его копию, заверенную органом, осуществившим государственную регистрацию права, или лицензирующим органом при предъявлении оригинала, либо нотариально. При проведении документарной и внеплановой выездной проверки (акт проверки от 31.07.2012 № 689) установлено, что представленные договоры аренды по вышеуказанным адресам мест нахождения обособленных подразделений не прошли государственную регистрацию.
По ходатайству заявителя суд исключил Администрацию Алтайского края из числа лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали, представитель заинтересованного лица просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей Общества и Управления, суд приходит к следующему.
ООО "Крепость 3" осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии серии АК 0001941, регистрационный номер АП-АК-02322012, выданной Управлением 08.06.2012.
05.07.2012 Общество обратилось в Управление с заявлением о переоформлении вышеуказанной лицензии в связи с изменением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности (л.д. 21-22).
03.08.2012 приказом Управления № 1422-р было принято решение о переоформлении лицензии заявителю по следующим адресам мест осуществления деятельности в г. Барнауле: ул. Попова, 98а, ул. Э.Алексеевой,86, СНТ "Флора", строение № 543а, ул. Полярная, 28а. В части включения в лицензию адресов мест осуществления деятельности: г. Барнаул, ул. Кащеевой, 23а (магазин), ул. Э. Алексеевой, 76в (магазин), ул. Мамонтова, 217а (магазин) Обществу было отказано в связи с тем, что представленные договоры аренды вышеуказанных зданий и помещений не прошли государственную регистрацию (л.д. 23).
Полагая, что решение в части отказа во включении в лицензию мест нахождения обособленных подразделенийявляется незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).
В абзаце 10 пункта 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ закреплено положение о том, что розничная продажа алкогольной продукции является одним из видов деятельности, на осуществление которой выдается лицензия.
В соответствии спунктом 2.1.32 Положения об управлении Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 13.09.2011 № 513, выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Алтайского края осуществляет Управление.
Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом.
Согласно пункту 8 статьи 18 приведенного Федерального закона N 171-ФЗ выдача лицензий на осуществление различных видов деятельности, указанных в пункте 2 настоящей статьи, за исключением видов деятельности, указанных в абзацах девятом и одиннадцатом пункта 2 настоящей статьи, производится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Порядок выдачи лицензий закреплен в статье 19 Федерального закона N 171-ФЗ, в силу пункта 19 которойв лицензии должны быть указаны места нахождения обособленных подразделений организации, в которых осуществляются лицензируемые виды деятельности.
В соответствии с п. 12 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ в случае изменения указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения. В этих случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии в лицензирующий орган.
Согласно п. 3.2 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗдля получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель представляет в лицензирующий орган, в том числе документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. В случае, если указанные документы, относящиеся к объектам недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона N 381 от 25.12.2009 г. "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения.
Суд соглашается с заявителем, что закон не содержит требования государственной регистрации договоров аренды стационарных торговых объектов.
В свою очередь, пунктом 2 статьи 609 ГК РФ предусмотрено, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
В силу пункта 2 статьи 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Как следует из материалов дела, все три спорные здания магазинов являются недвижимым имуществом, что подтверждается выписками из технических паспортов, в которых прямо указано, что данные объекты являются недвижимым имуществом (л.д. 30, 62, 94). Согласно техническим заключениям все здания имеют железобетонные фундаменты, оборудованы системами водоснабжения, канализации, отопления, электрооборудования (л.д. 40-48, 68-75, 100-108).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что здания магазинов, расположенные вг. Барнауле по ул. Кащеевой, 23а, ул. Э. Алексеевой, 76в, ул. Мамонтова, 217а, являются одновременно стационарными торговыми объектами иобъектами недвижимости.
Поскольку договоры аренды указанных зданий заключены на срок более года и не прошли государственную регистрацию (л.д. 51-54, 83-87, 115-118), то в силу пункта 3 статьи 433 ГК РФ данные договоры считаются незаключенными.
При таких обстоятельствах у Управления отсутствовали правовые основания для включения в лицензию в качестве мест нахождения обособленных подразделений Общества адресов, по которым расположены вышеуказанные магазины.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Законное решение Управления не может нарушить права и законные интересы Общества. Доказательств такого нарушения заявитель суду не представил.
В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать приказ Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры № 1422-р от 03.08.2012 г. в части отказа во включении в лицензию серия АК 0001941 на розничную продажу алкогольной продукции следующих адресов мест нахождения обособленных подразделений ООО "Крепость 3": г. Барнаул, ул. Кащеевой, 23А, г. Барнаул, ул. Э. Алексеевой, 76в, г. Барнаул, ул. Мамонтова, 217а, соответствующим Федеральному закону от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
В удовлетворении требования ООО "Крепость 3" полностью отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Судья Д.В. Музюкин
