Определение от 08 ноября 2010 года №А03-12066/2010

 
    4
 
    PAGE  4
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
о  прекращении производства по делу
 
 
    г. Барнаул
 
    08 ноября 2010 года
 
 
    Дело № А03-12066/2010
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Русских Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Галеевой М.Р.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть № 128 Федерального медико-биологического агентства, г. Яровое
 
     к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае, г. Барнаул        
 
    о признании представления недействительным,
 
    при участии:
 
    - от заявителя – Котляровой С.Ю., доверенность от 14.09.2010 № 1102,
 
    - от заинтересованного лица – Карпеченко Т.В., доверенность от 07.10.2010 № 29/10
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Федеральное государственное учреждение здравоохранения Медико-санитарная часть № 128 Федерального медико-биологического агентства (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае (далее – управление) о признании недействительным представления от 03.06.2010 № 133 в части, обязывающей устранить нарушение требований постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971 № 325/24 «О размерах коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения», распоряжения Совмина РСФСР от 03.01.1972 № 4-Р «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в отдельных районах Алтайского края», распоряжения исполнительного комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся от 20.01.1975 № 39-р.
 
    В обоснование требований указано, что представление в оспариваемой части не соответствует закону и нарушает права и законные интересы учреждения.
 
    Заинтересованное лицо в отзыве на заявление просит в его удовлетворении отказать по мотиву необоснованности требований.
 
    В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица поддержали свои доводы и возражения.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что в период с 26.04.2010 по 17.05.2010 управлением проведена проверка использования учреждением средств федерального бюджета, выделенных в 2009 году на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам станций скорой медицинской помощи федеральных государственных учреждений здравоохранения, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства.
 
    По результатам проверки в адрес учреждения направлено представление от 03.06.2010 № 133.
 
    Начальнику учреждения предложено принять меры по недопущению в дальнейшем совершения указанных в представлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, а также проинформировать управление о результатах рассмотрения представления в срок не позднее одного месяца с момента его получения.
 
    Не согласившись с указанным представлением в части указания в нем на то, что учреждением нарушены требования постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971 № 325/24 «О размерах коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения», распоряжения Совмина РСФСР от 03.01.1972 № 4-Р «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в отдельных районах Алтайского края», распоряжения исполнительного комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся от 20.01.1975 № 39-р, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
 
    Давая оценку доводам и доказательствам, приведенным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению, исходя из следующего.
 
    Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом и содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.
 
    В соответствии со статьей 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации  Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов, то есть контроль за целевым использованием бюджетных средств.
 
    Согласно пункту 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации руководители федеральных органов исполнительной власти и ее территориальных органов в порядке, установленном Бюджетным кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных статьей 283 Кодекса (к числу которых отнесено нецелевое использование бюджетных средств) вправе в числе прочего вынести руководителям получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств.
 
    Пунктом 5.14.3 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, установлено, что в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.
 
    В силу пункта 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, Территориальное органы для реализации своих полномочий в установленной сфере деятельности имеют право направления в пределах своей компетенции в проверенные организации, из вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.
 
    Представление о ненадлежащем исполнении бюджета выносится по результатам ревизии (проверки) в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 № 75н (зарегистрировано в Минюсте РФ 03.10.2007 г. № 10256), согласно которому в представлении перечисляются факты выявленных нарушений требований бюджетного законодательства, предложение о рассмотрении представления и предложение о применении мер по недопущению в дальнейшем совершения указанных в представлении нарушений.
 
    Из содержания оспариваемого представления следует, что руководителю учреждения предложено рассмотреть его и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения выявленных в ходе проверки нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.
 
    При этом представление не содержит обязательных для заявителя указаний, а носит информационный и разъяснительный характер.
 
    Следовательно, оспариваемое представление не отвечает признакам ненормативного правового акта, который может быть оспорен в арбитражном суде.
 
    Поскольку представление не свидетельствует о принятии мер принуждения, предусмотренных бюджетным законодательством, оно не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы лица, в отношении которого оно вынесено.
 
    С учетом приведенных выше оснований суд в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 150 АПК РФ прекращает производство по делу.
 
    Уплаченная заявителем по платежному поручению от 07.09.2010 № 267 государственная пошлина в сумме 2000 руб. на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату.
 
    Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150, 184-188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
 
    Производство по делу прекратить.
 
    Возвратить Федеральному государственному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть № 128 Федерального медико-биологического агентства из федерального бюджета Российской Федерации 2000 руб. уплаченной государственной пошлины.
 
    На определение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его вынесения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                      Е.В. Русских