Решение от 22 октября 2014 года №А03-12007/2014

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// altai-krai.arbitr.ru е-mail: a03.info@arbitr.ru
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    22 октября 2014 г.
 
г. Барнаул
 
дело № А03-12007/2014
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Солдатовой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр Галэкс» (ООО «НТЦ Галэкс») (ОГРН 1022201760910, ИНН 2225013891) о признании недействительным решения Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 02.06.2014 № 24/6821 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, и обязании предоставить земельный участок,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явился;
 
    от заинтересованного лица – Цапко А.Ю. представителя по доверенности от 21.07.2014 № 8989,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В арбитражный суд обратилось ООО «НТЦ Галэкс» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным решения Главного управления имущественных отношений Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Главное управление) от 02.06.2014 № 24/6821 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Советской Армии, 68, с кадастровым номером 22:63:040231:50, и обязании предоставить земельный участок.
 
    Заявленные требования со ссылкой на нормы Земельного кодекса РФ мотивированы тем, что соответствие цели предоставления земельного участка его разрешенному использованию подлежит установлению на стадии предварительного согласования. В соответствии с данными кадастрового учета испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования, соответствующий цели его предоставления обществу.
 
    В отзыве на заявление Главное управление просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Заинтересованное лицо указывает, что испрашиваемый обществом земельный участок расположен в общественно-жилой территориальной зоне, в которой не предусмотрено строительство центра информационных технологий, что также не предусмотрено градостроительным регламентом для данной территориальной зоны. Кроме этого, Главное управление указывает, что земельный участок сформирован до принятия распоряжения о предварительном согласовании обществу места размещения центра информационных технологий, то есть его предоставление будет противоречить требованиям земельного законодательства, в соответствии с которыми сформированный земельный участок может быть предоставлен только по итогам проведения соответствующих торгов.
 
    В судебное заседание от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым заявитель утонил способ, которым, по его мнению, в случае удовлетворения заявленных требований может быть восстановлено нарушенное право. Заявитель просит суд обязать Главное управление в течение двух недель со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 25 месяцев и обязать предоставить земельный участок.
 
    В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд принимает уточненные требования.
 
    В судебное заседание заявитель явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «НТЦ Галэкс».
 
    Представитель заинтересованного лица на доводах отзыва на заявление настаивала, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Выслушав заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от 19.08.2011 № 1227 утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 22:63:040231 ориентировочной площадью 0,3882 га по адресу: г. Барнаул, ул. Советской Армии, 68, для строительства центра информационных технологий.
 
    Распоряжением Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 26.10.2011 № 2689 ООО «НТЦ Галэкс» предварительно согласовано место размещения центра информационных технологи на земельном участке ориентировочной площадью 0,3882 га по указанному выше адресу, утвержден акт о выборе земельного участка от 12.07.2011 № 867.
 
    14.05.2014 общество обратилось в Главное управление с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Советской Армии, 68, с кадастровым номером 22:63:040231:50 в аренду сроком на 25 месяцев для строительства центра информационных технологий.
 
    Решением Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 02.06.2014 № 24/6821 обществу отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет 22.06.2006 с разрешенным использованием «объекты административного назначения для оказания услуг населению». Таким образом, цель предоставления земельного участка не соответствует виду его разрешенного использования.
 
    Не согласившись с указанным решением, полагая, что оно нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Исходя из данных норм, суд должен установить несоответствие или соответствие ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение или отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 11Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
 
    Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, установлены нормами названного Кодекса в статьях 30-32.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 30Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определена пунктом 5 статьи 30Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествуют процедуры подготовки акта выбора земельного участка для строительства, формирования земельного участка и государственный кадастровый учет.
 
    Следовательно, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта возможно только после выполнения установленного законом порядка.
 
    В силу пункта 2 статьи 31Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29Земельного кодекса РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи31 Кодекса результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    На основании пункта 6 статьи 31Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    В силу пункта 1 статьи 32Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32Земельного кодекса РФ).
 
    Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта регламентирована также разделом 2 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007 № 48 (далее – Порядок).
 
    Пунктом 2.13 названного Порядка предусмотрено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть принято в том числе, в случае, если размещение объекта на земельном участке не соответствует документации по планировке территории, документам территориального планирования.
 
    Как видно из материалов дела ООО «НТЦ Галэкс» обратилось в Главное управление с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: г. Барнаул, ул. Советской Армии, 68, для строительства центра информационных технологий. Распоряжением Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 26.10.2011 № 2689 ООО «НТЦ Галэкс» предварительно согласовано место размещения центра информационных технологи на земельном участке ориентировочной площадью 0,3882 га по указанному выше адресу, утвержден акт о выборе земельного участка от 12.07.2011 № 867.
 
    Согласно данным государственного кадастра недвижимости, содержащихся в паспорте от 03.04.2014 № 22/14-262120, земельный участок с кадастровым номером 22:63:040231:50 поставлен на кадастровый учет 22.06.2006 с разрешенным использованием «объекты административного назначения для оказания услуг населению (юридические консультации, страховые, нотариальные и риэлтерские конторы, туристические агентства, рекламные агентства, копировальные центры, кредитно-финансовые учреждения и другие подобные объекты), в том числе встроенные, пристроенные и встроено-пристроенные.
 
    При этом, как указано в письме Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула от 18.07.2014 № 2513/01-10 (л.д. 53), испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в общественно-жилой территориальной зоне (ОЖ).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии сзонированием территорий,общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
 
    Как следует из пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки.
 
    Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
 
    В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
 
    Как указано выше, испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в общественно-жилой территориальной зоне, одним из видов разрешенного использования которого, в соответствии с пунктом 29 статьи 65 Правил, установлен «объекты административного назначения для оказания услуг населению (юридические консультации, страховые, нотариальные и риэлтерские конторы, туристические агентства, рекламные агентства, копировальные центры, кредитно-финансовые учреждения и другие подобные объекты), в том числе встроенные, пристроенные и встроенно-пристроенные», что соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка, указанному в государственном кадастре недвижимости.
 
    Вместе с тем, цель, для которой заявитель просит предоставить земельный участок, а именно «для строительства центра информационных технологий», не предусмотрена градостроительным регламентом для территориальной зоны и не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.
 
    В связи с изложенным, арбитражный суд находит отказ в предоставлении земельного участка по указанному основанию соответствующим требованиям земельного законодательства и законодательства, регламентирующего градостроительную деятельность.
 
    Кроме этого, как следует из материалов дела общество просит предоставить земельный участок для строительства в прядке, предусмотренном подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ, то есть с предварительным согласованием места размещения объектов.
 
    Частью 6 статьи 30 Кодекса установлено, что вслучае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3и 4 пункта 4настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом. При этом, подпункты 3 и 4 статьи 30 Кодекса устанавливают порядок предоставления земельных участков исключительно по результатам торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    Как указано в кадастровом паспорте от 03.04.2014 № 22/14-262120, земельный участок с кадастровым номером 22:63:040231:50 поставлен на кадастровый учет 22.06.2006. При этом, процедура согласования места размещения объекта (утверждение схемы расположения земельного участка, согласование места размещения объекта, утверждение акта о выборе земельного участка) производилась в 2011 году, то есть после формирования земельного участка. Таким образом, земельный участок уже был сформирован на дату обращения общества с заявлением о его предоставлении и завершение процедуры путем предоставления в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов, то есть без проведения торгов, противоречило бы требованиям пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса РФ.
 
    Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявления ООО «НТЦ Галэкс» о признании недействительным решения Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 02.06.2014 № 24/6821 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Советской Армии, 68, с кадастровым номером 22:63:040231:50.
 
    Расходы по уплате госпошлины, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся на заявителя, поскольку решение суда принято не в ее пользу.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленияобщества с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр Галэкс» о признании недействительным решения Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 02.06.2014 № 24/6821 отказать.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Алтайского края                                                                                     А.Ю. Сбитнев