Дата принятия: 29 октября 2012г.
Номер документа: А03-11733/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Барнаул Дело № А03-11733/2012
29 октября 2012 года
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шарабариной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по общества с ограниченной ответственностью "Горизонт" к Главному управлению сельского хозяйства Алтайского края о признании недействительным отказа в выплате субсидии на поддержку элитного семеноводства, обязании устранить допущенное нарушение,
от заявителя - Сырых М.А. по доверенности от 20.06.2012,
от заинтересованного лица – Лихачёвой Ю.А. по доверенности № 4 от 11.01.2012,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Горизонт" (далее – ООО "Горизонт", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявление к Главному управлению сельского хозяйства Алтайского края (далее – Управление) о признании недействительным отказа в выплате субсидии на поддержку элитного семеноводства, обязании устранить допущенное нарушение путем выплаты субсидии на поддержку элитного семеноводства за 2012 г. в соответствии с пакетом документов, представленных 20.06.2012.
В обоснование требования заявителем указано, что в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 29 декабря 2010 г. № 1174 и Администрации Алтайского края от 2 февраля 2011 г. № 43 Общество 20.06.2012 обратилось в Управление с заявлением о предоставлении государственной поддержки в виде субсидий на приобретение элитных семян Ячменя "Сигнал".
Письмом от 20.06.2012 года № 25-02/01-П-2340 Управление отказало в выплате субсидий на поддержку элитного семеноводства в 2012 году, обосновывая тем, что семена куплены не у производителя, а у посреднической организации.
Данный отказ является незаконным, так как не соответствует п. 5 Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 02.02.2011 № 43, согласно которому право на получение субсидий имеют сельскохозяйственные товаропроизводители, заключившие соглашение с Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края и представившие отчетность о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей по форме и в сроки, которые устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Управление в отзыве на заявление указало, что согласно п. 6 вышеуказанного Порядка субсидии на поддержку элитного семеноводства предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, приобретавшим элитные семена сельскохозяйственных культур непосредственно у российских производителей элитных семян и заводов по подготовке семян. В свою очередь, Общество приобрело элитные семена не у производителя, а у посреднической организации.
В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал, представитель заинтересованного лица против требования возражал.
Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Общество осуществляет деятельность по выращиванию ячменя.
11 июля 2008 года между ООО "Горизонт" и Управлением было заключено Соглашение о предоставлении целевых средств из краевого бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства № 173 на 2008-2012 года, по условиям которого Управление обязалось оказывать государственную-------- поддержку Обществу путем перечисления на его расчетный счет выделяемых из краевого бюджета бюджетных средств в виде субсидирования в пределах лимитов бюджетных ассигнований по мере их выделения Комитетом администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике. Сумма предоставляемых Обществу бюджетных средств по каждому виду субсидии определяется в справке-расчете (л.д. 10).
21.02.2012 года между ООО "Горизонт" и ООО "Алтайский фермер", являющимся официальным представителем производителя элитных семян ОАО "Северо-Кулундинское", заключен Договор поставки № 14/И/С на поставку семян ячменя "Сигнал" (Элита).
20.06.2012 Общество обратилось в Управление с заявлением сельскохозяйственного товаропроизводителя о предоставлении государственной поддержки в виде субсидий на приобретение элитных семян Ячменя "Сигнал". К заявлению был приложен предусмотренный законодательством пакет документов, необходимых для получения субсидии (л.д. 12-37).
Письмом от 20.06.2012 года № 25-02/01-П-2340 Управление отказало в выплате субсидий на поддержку элитного семеноводства в 2012 году, обосновывая отказ тем, что семена куплены не у производителя, а у посреднической организации.
Не согласившись с отказом, ООО "Горизонт" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении требования по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2010 N 1174 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства (далее – Правила).
Согласно п. 2 Правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по реализации региональных и (или) муниципальных программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих поддержку отдельных подотраслей растениеводства, осуществляемую в форме предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), по пяти направлениям, в том числе на поддержку элитного семеноводства (подпункт "а" пункта 2).
Согласно п. 5 Правил средства на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляются по ставкам, определяемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации:
а) сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе льносеменоводческим станциям и льно- и пенькозаводам на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур по перечню, утверждаемому этим Министерством, у российских производителей элитных семян и заводов по подготовке семян по ставке за 1 тонну или 1 посевную единицу семян (норма высева семян - штук на гектар), - в целях поддержки элитного семеноводства.
Ставки предоставления средств на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии на 2012 год, установлены приказом Минсельхоза РФ от 26.12.2011 N 488. Согласно данному документу ставка субсидий на приобретение элитных семян колосовых культур составляет 3 700 рублей за тонну.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2010 N 1174 постановлениемАдминистрации Алтайского края от 02.02.2011 № 43 утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета (далее – Порядок).
Согласно п. 6 данного Порядка субсидии, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, предоставляются по ставкам, определяемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации:
в целях поддержки элитного семеноводства - сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе льносеменоводческим станциям и льно-, пенькозаводам, - на приобретение у российских производителей, у заводов по подготовке элитных семян в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, элитных семян сельскохозяйственных культур - по ставкам за 1 тонну или 1 посевную единицу семян (норма высева семян - количество штук на гектар). В 2012 году компенсации подлежат затраты сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение элитных семян в текущем году и в декабре 2011 года с целью их посева в 2012 году.
Как следует из содержания вышеуказанных актов, одним из направлений предоставления субсидий является финансовая поддержка элитного семеноводства. То есть, предоставляя субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, приобретающим элитные семена, стимулируя их приобретать семена российского производства, фактически тем самым государство, в первую очередь, оказывает поддержку непосредственно производителям данных элитных семян.
В данном случае не имеет значения, приобретены ли семена непосредственно у их производителя, либо у организации-посредника. Правовое значение имеет тот факт, что эти семена произведены в России, и в конечном итоге денежные средства за данные семена получит российский производитель элитных семян.
Кроме того, как следует из материалов дела, продавец семян - ООО "Алтайский фермер" является официальным представителем (дистрибьютором) производителя элитных семян - ОАО "Северо-Кулундинское" на основании договора № 01 от 01.02.2012 года. Согласно п.п. 1.3, 2.2 указанного договора ОАО "Северо-Кулундинское" предоставляет, а Дистрибьютор принимает на себя право на размещение и продажу товара на оговоренной в п. 1.2 настоящего договора территории. Дистрибьютор обязуется приложить все усилия для продвижения и продажи товаров на территории в соответствии с пожеланиями Организации и защищать ее интересы в связи с исполнением данной обязанности (л.д. 32).
Таким образом, реализация семян через ООО "Алтайский фермер" отвечает, прежде всего, интересам производителя элитных семян.
Также суд отмечает, что размер истребуемой Обществом субсидии не зависит от цены, по которой Общество приобрело семена ячменя, поэтому наличие между покупателем семян и их производителем каких-либо посредников, что может увеличить цену на семена, не влияет на размер подлежащей предоставлению ООО "Горизонт" субсидии.
Общество предоставило весь пакет документов, являющихся основанием для предоставления субсидии в соответствии с перечнем – приложением № 1 к Порядку.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Управления в предоставлении субсидии противоречит закону.
Оспариваемый отказ нарушает права Общества в сфере экономической деятельности, поскольку лишает его возможности получить причитающиеся ему в силу закона денежные средства, необходимые для ведения предпринимательской деятельности.
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Частью 1 ст. 110 АПК РФ предусмотрено взыскание судебных расходов, понесенных лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, арбитражным судом со стороны.
Вместе с тем, в настоящем случае госпошлина уплачивалась не стороной по делу (плательщик Дафт В.Т., квитанция от 06.08.2012, л.д. 9), доказательств, что данные расходы понесены заявителем, в деле не имеется. В связи с этим, основания для взыскания с заинтересованного лица в пользу Общества судебных расходов отсутствуют.
Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Признать отказ Главного управления сельского хозяйства Алтайского края в выплате обществу с ограниченной ответственностью "Горизонт" субсидии на поддержку элитного семеноводства в 2012 году, содержащийся в письме от 20.06.2012 № 25-02/01-П-2340, незаконным как несоответствующий Правилам предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2010 N 1174, и Порядку предоставления из краевого бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, утвержденному постановлением Администрации Алтайского края от 02.02.2011 N 43.
Обязать Главное управление сельского хозяйства Алтайского края предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Горизонт" субсидию на поддержку элитного семеноводства в 2012 году в соответствии с пакетом документов, представленным обществом с ограниченной ответственностью "Горизонт" в Главное управление сельского хозяйства Алтайского края 20 июня 2012 года.
Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Д.В. Музюкин
