Дата принятия: 03 апреля 2013г.
Номер документа: А03-11705/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Барнаул Дело № А03-11705/2012 03 апреля 2013 г.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Дружининой Н.М. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Касимовым Э.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью торговый дом «Бостон», к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Алтайскому краю о признании предписания от 31.07.2012 № 05/187 недействительным,
при участии в заседании:
от заявителя – Боенко Александр Владимирович, доверенность от 30.08.2012, б/н., сроком действия 3 года, паспорт 0112 №786339;
от заинтересованного лица – Балицкая Людмила Владимировна, доверенность от 28.10.2011, №140, паспорт 0103 №627581.
У С Т А Н О В И Л:
Общества с ограниченной ответственностью торговый дом «Бостон» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Алтайскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора) о признании недействительным предписания от 31.07.2012 № 05/187.
В обоснование требования заявитель указал, что Управление Роспотребнадзора в оспариваемом акте ссылается на нарушение Обществом Свода правил СП 54.13330.2011, который не применим к рассматриваемым правоотношениям. Доказательств нарушения Обществом п. 2.2. СП 2.3.6.1066-01 в деле не имеется.
Административный орган в отзыве на заявление указал на законность оспариваемого постановления и на необоснованность доводов заявителя.
Представитель Общества в судебном заседании на отмене оспариваемого постановления настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении.
Представитель Управления Роспотребнадзора в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемый акт законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора проведена проверка магазина «Хорошее настроение», расположенного на 1-м этаже 5-ти этажного дома адресу: ул. Глушкова, дом 30, г. Барнаул.
В ходе проверки установлено, что торговую деятельность в магазине с круглосуточным режимом работы осуществляет ООО «Бостон», в нарушение п. 2.2. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и п. 4.10. СНиП 31-01-2003 «Строительные нормы и правила Российской Федерации. Здания жилые многоквартирные», а именно – функционирование магазина после 23 часов 00 минут.
31.07.2012 Управлением Роспотребнадзора вынесено представление № 05/187 об устранении выявленных нарушений, в котором Обществу предписывалось исключить функционирование магазина после 23 часов 00 минут.
Общество, посчитав свои права нарушенными, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании предписания от 31.07.2012 недействительным.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.
Статьей 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии со статьей 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора Обществу вменяется нарушение п. 2.2 СП 2.3.6.1066-01 и п. 4.10. СП 54.13330.2011.
Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01» введены в действие с 01.01.2002 года постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09. 2001 № 23 (далее –СП 2.3.6.1066-01, Санитарные правила).
Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.2 Санитарных правил).
Согласно пункту 2.2 СП 2.3.6.1066-01 организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания».
Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.
Свод правил СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные» утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от 24.12.2010 № 778.
Данный свод правил является актуализированной редакцией СНиП 31-01-2003 и введен в действие с 20.05.2011 года.
Согласно пункту 4.10 СП 54.13330.2011 в цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека.
Не допускается размещать все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23. При этом, п. 4.10 аналогичен требованиям СНиП 31-01-2003, которые не были отменены СП 54.13330.2011.
В связи с чем, довод Общества о том, что СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные», утвержденных приказом Минрегиона РФ от 24.12.2012 № 778) не распространяется на эксплуатацию и функционирование зданий уже построенных к моменту введения правового акта в действие, является несостоятельным.
Обществом факт круглосуточной работы магазина Обществом не отрицается и подтвержден в ходе проведения Управлением Роспотребнадзора проверки.
Кроме того, обстоятельства выявленных нарушений, ранее были предметом рассмотрения арбитражного суда в рамках судебного дела № А03-12366/2012. Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 по делу № А03-12366/2012 признано законным и обоснованным решение Управления Роспотребнадзора о привлечении к административной ответственности Общества за указанные выше нарушения.
Таким образом, при функционировании магазина «Хорошее настроение», ООО «Бостон» допущены нарушения п. 2.2 СП 2.3.6.1066-01 и п. 4.10. СП 54.13330.2011, в связи с чем предписание от 31.07.2012 № 05/187 Управления Роспотребнадзора является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 110, 197-207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Обществу с ограниченной ответственностью «Бостон» в удовлетворении заявления о признании предписания от 31.07.2012 № 05/187 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Алтайскому краю отказать с отнесением расходов по государственной пошлине.
Обеспечительные меры о приостановлении действий оспариваемого предписания, принятые судом определением от 23.08.2012, отменить.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца со дня его принятия, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, при условии, что оно было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции или если суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Н.М. Дружинина
