Решение от 26 октября 2012 года №А03-11576/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Барнаул
 
 
Дело № А03-11576/2012
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2012 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 26 октября 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола секретарем Семилуцкой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительные материалы и коммерция" к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о признании незаконным отказа,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Новикова В.Б. по доверенности №12-2012 от 09.04.2012 г., паспорт;
 
    от заинтересованного лица – Гребневой Л.М. по доверенности № 7-юр от 11.11.2011 г., служебное удостоверение № 055 от 05.12.2011 г.,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Строительные материалы и коммерция" (далее – ООО СтиК", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее – Управление) о признании незаконным отказа от 05 июня 2012 года в открытии дела об установлении тарифа на водоотведение на 2013 год.
 
    В обоснование требования заявитель указал, что письмом от 05.06.2012 Управление отказало Обществу в открытии дела об установлении тарифа на водоотведение на 2013 год в связи с тем, что переданные ООО "СтиК" материалы не позволяют принять решение об отнесении ООО "СтиК" к организации коммунального комплекс, тариф на водоотведение, заявленный на регулирование Обществом, не соответствует тарифам, подлежащим регулированию. Между тем, законодательством не предусмотрено принятие подобного рода решения.
 
    Управление представило отзыв на заявление, в котором указал, что согласно пункту 30 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47 (далее - Методические указания № 47) услуги по водоотведению включают в себя полный цикл: от приема стоков до утилизации осадка. Приложенные Обществом к заявлению на установление тарифа на водоотведение материалы не подтверждают осуществление Обществом полного цикла. Представленная Обществом производственная программа по водоотведению не соответствует структуре и содержанию производственной программы организации коммунального комплекса в сфере водоотведения и очистки сточных вод, приведенной в приложении № 2 к Методическим рекомендациям по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 10.10.2007 № 101.
 
    В судебном заседании представитель Общества на требованиях настаивал, представитель Управления против удовлетворения требований возражал.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    На основании договора аренды № 35 от 09.04.2007 ООО "СтиК" арендует у администрации г. Барнаула промливневый коллектор Северо-Западной группы предприятий литер 1, предназначенный для приема сточных вод и поверхностного стока с территорий предприятий, протяженностью 7 626,5 м.
 
    Согласно п. 2.4.5 данного договора арендатор имеет право заключать договоры на прием и транспортировку стоков с предприятиями, осуществляющими сброс сточных вод и поверхностного стока в промливневый коллектор.
 
    23 апреля 2012 года ООО "СтиК" направило в Управление пакет документов для установления тарифа на водоотведение на 2013 год.
 
    Письмом от 05.06.2012 № 30-03/П/1941 Управление отказало Обществу в открытии дела об установлении тарифа на водоотведение на 2013 год в связи с тем, что переданные ООО "СтиК" материалы не позволяют принять решение об отнесении ООО "СтиК" к организации коммунального комплекса; тариф на водоотведение, заявленный на регулирование Обществом, не соответствует тарифам, подлежащим регулированию Управлением для организаций коммунального комплекса.
 
    Не согласившись с данным решением, Общество обжаловало его в судебном порядке.
 
    Суд полагает, что требование Общества подлежит удовлетворению ввиду следующего.
 
    Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплексаустановлены Федеральным законом         от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ).
 
    Согласно пункту 4 части 4 статьи 4 Федерального закона N 210-ФЗ тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Положением об Управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 30.11.2011 № 695, к полномочиям Управления отнесено, в том числе установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, а также контроль за их применением.
 
    Непосредственно порядок установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса определён Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 (далее – Правила регулирования тарифов).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона N 210-ФЗ организацией коммунального комплекса является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
 
    Из материалов дела следует, что ООО "СтиК" осуществляет эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры - промливневого коллектора, используемого для оказания услуг в целях обеспечения водоотведения, т.е. является организацией коммунального комплекса. Данное обстоятельство подтверждается такжерешением комитета экономического анализа и ценового регулирования администрации г. Барнаула от 12 марта 2008 года № 16/В, а также решением Управления от 30 ноября 2010 года № 157, которыми Обществу установлены тарифы на услуги по водоотведению с 15.04.2008 и с 01.01.2011 соответственно.
 
    В соответствии с п. 3 Правил регулирования тарифов организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, заявление об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения, производственную программу, а также иные документы, перечисленные в вышеуказанном пункте.
 
    Согласно п. 5 Правил регулирования тарифов в случае представления организацией коммунального комплекса не всех документов, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил, орган регулирования устанавливает срок не менее 5 рабочих дней для представления всех документов. В случае если в установленный срок организация коммунального комплекса не представила эти документы, орган регулирования отказывает этой организации в рассмотрении представленных документов и в течение 10 рабочих дней с даты окончания указанного срока направляет ей копию своего решения.
 
    Между тем, в нарушение п. 5 Правил регулирования тарифов Управление не установило Обществу срок для представления недостающих документов, в том числе, подтверждающих статус ООО "СтиК" как организации коммунального комплекса.
 
    Отказ в открытии дела об установлении тарифа на водоотведение в принципе не предусмотрен ни одним нормативным актом
 
    Незаконный отказ Управления нарушает права Общества в области экономической деятельности, поскольку препятствует получению решения, предусмотренного действующим законодательством.
 
    В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию с Управления.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать отказ Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифовобществу с ограниченной ответственностью "Строительные материалы и коммерция" в открытии дела об установлении тарифа на водоотведение на 2013 год, изложенный в письме от 05.06.2012 № 30-03/п/1941, незаконным как несоответствующий Правилам регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520.
 
    Обязать Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Строительные материалы и коммерция" об установлении тарифа на водоотведение на 2013 год от 23.04.2012.
 
    Взыскать с Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строительные материалы и коммерция" 2 000 рублей судебных расходов.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
    Судья                                                                                                Д.В. Музюкин