Решение от 31 октября 2012 года №А03-11304/2012

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// altai-krai.arbitr.ru е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    31 октября 2012 г.
 
г. Барнаул
 
дело № А03-11304/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 октября 2012 г.
 
    Решение суда в полном объеме изготовлено 31 октября 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Солдатовой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Ротова Александра Анатольевича (ИНН 222303273425, ОГРН 307222326000062) о признании незаконным решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения (ФГБУ) «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю от 28.06.2012 № 22/12-1-32868
 
    с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Макарова Алексея Семеновича,
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    от заявителя – Ротов А.А., паспорт; Кириллов А.С., представитель по доверенности от 30.08.2012;
 
    от заинтересованного лица – Шерстобитова Л.В., представитель по доверенности от 28.02.2012;
 
    от третьего лица – не явился,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В арбитражный суд обратился предприниматель Ротов А.А. (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением о признании незаконным решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Учреждение) от 28.06.2012 № 22/12-1-32868 об отказе в осуществлении кадастрового учета.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что представленные для кадастрового учета заявление и приложенные к нему документы соответствовали требованиям действующего законодательства. Утверждение проекта межевания заказчиком до истечения срока согласования не является основанием для отказа в кадастровом учете. Выявленное замечание о наличии пересечения является основанием для приостановления. Оспариваемый отказ в осуществлении кадастрового учета влияет на права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку может послужить основанием для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера.
 
    В отзыве на заявленные требования заинтересованное лицо указало, что основанием для принятия оспариваемого решения послужило то, что приложенный к заявлению проект межевания утвержден заказчиком до истечения срока согласования, предусмотренного пунктом 12 статьи 13.1. Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Полагает оспариваемое решение законным, в связи с чем просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Определением от 11.09.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Макаров А.С. Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
 
    В судебном заседании заявитель и заинтересованное лицо настаивали на доводах, изложенных в заявлении и отзыве на него.
 
    В случае удовлетворении заявленных требования, заявитель просил суд взыскать с заинтересованного лица 10 000 руб. судебных расходов, понесенных в связи с оплатой услуг представителя.
 
    Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Как следует из материалов дела, 04.06.2012 в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю обратилась Половникова А.Е. с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного в Каменском районе Алтайского края в границах муниципального образования Корниловский сельсовет в северном направлении от с. Корнилово, сформированный путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером 22:17:000000:87 в счет доли Макарова А.С. в праве общей собственности сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз им. XXПартсъезда». Межевой план формируемого земельного участка изготовлен кадастровым инженером Ротовым А.А.
 
    Решением от 28.06.2012 № 22/12-1-32868 Учреждением отказано в осуществлении кадастрового учета. Отказ мотивирован тем, что проект межевания земельный участков, подготовленный в связи с образованием земельного участка, приложенный к заявлению, утвержден заказчиком кадастровых работ до согласования проекта с иными участниками долевой собственности.
 
    Предприниматель Ротов А.А., посчитав, что названным отказом нарушены его права и законные интересы, как кадастрового инженера, проводившего кадастровые работы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета.
 
    Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о государственном кадастре).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о государственно кадастре государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
 
    В силу части 3 статьи 1 названного Закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    Частью 2 статьи 16 Закона о государственном кадастре установлено, что постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13-20 части 2 статьи 7настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9и 10 части 2 статьи 7настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
 
    Пунктом 2 части 2 статьи 27 Закона установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22 Закона в состав необходимых для кадастрового учета документов входит, в том числе, межевой план(при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового планасоответствующей территории или кадастровой выпискио соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
 
    Если в соответствии со статьей 39настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3).
 
    Частью 1 статьи 39 Закона установлено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.
 
    Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    Частью 1 статьи 13 названного Закона установлено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексомРФ и настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 13.1. Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.
 
    Извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ (часть 10).
 
    В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка в соответствии с пунктами 9-11настоящей статьи от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка (часть 12).
 
    Таким образом, предусмотренная законодателем процедура утверждения проекта межевания границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, предполагает прохождение процедуры обязательного согласования с другими участниками долевой собственности. Проект межевания включает в себя, в том числе, сведения об отсутствии возражений относительно размера и месторасположения выделяемого земельного участка. Утверждение собственником земельной доли или земельных долей проекта межевания земельного участка представляет собой итоговую стадию подготовки межевого плана и фактически завершает проведение кадастровых работ (пункт 1 статьи 37 Закона о кадастровом учете).
 
    Указанными выше требованиями действующего законодательства установлен тридцатидневный срок для представления возражений со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания.
 
    Таким образом, арбитражный суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что утверждение заказчиком проекта межевания не может быть выполнено до истечения срока, установленного для представления возражений. При иных обстоятельствах проект межевания не будет однозначно свидетельствовать об отсутствии возражений относительно размера и месторасположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.
 
    Извещение о согласовании проекта межевания земельного участка опубликовано в газете «Алтайская правда» № 118-119 от 03.05.2012 (л.д. 69-70). При этом, приложенный к заявлению проект межевания был утвержден заказчиком также 03.05.2012 (л.д. 73).
 
    В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета (постановки на кадастровый учет) земельного участка. Таким образом, Учреждение правомерно отказало в осуществлении кадастрового учета.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о государственном кадастре кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.
 
    Пунктом 4 части 7 указанной статьи установлено, что квалификационный аттестат аннулируетсяв случае принятия более чем десять раз в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных настоящим Федеральным законом, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ (за исключением случаев, если такие решения были признаны недействительными в судебном порядке).
 
    Обращаясь с заявленными требованиями, предприниматель Ротов А.А. указал, что отказ в осуществлении кадастрового учета может быть основанием для аннулирования его квалификационного аттестата, то есть нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Исследовав доводы заявителя, арбитражный суд приходит к выводу об их недоказанности, в связи с тем, что доводы заявителя о возможном лишении квалификационного аттестата, в том числе в связи с принятым решением об отказе в осуществлении кадастрового учета, носят предположительный характер.
 
    Кроме этого, вопрос об аннулировании аттестата кадастрового инженера не относится к предмету исследования по данному спору. Порядок аттестации и аннулирования аттестата установлен статьей 29 Закона о кадастре недвижимости, и заявитель в случае принятия решения об аннулировании аттестата вправе обжаловать его в порядке, установленном пунктом 8 статьи 29 Закона.
 
    Таким образом, заявитель не представил доказательств нарушения оспариваемым решением его прав или охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявления предпринимателя Ротова А.А. о признании незаконным решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю от 28.06.2012 № 22/12-1-32868 об отказе в осуществлении кадастрового учета.
 
    Расходы по уплате госпошлины, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся на заявителя. Ходатайство заявителя о взыскании судебных расходов не подлежит удовлетворению, поскольку решение суда принято не в его пользу.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Ротова Александра Анатольевича о признании незаконным решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю от 28.06.2012 № 22/12-1-32868 отказать.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Алтайского края                                                                                     А.Ю. Сбитнев