Решение от 18 октября 2012 года №А03-11143/2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс (3852) 61-92-93
http://www.altai-krai.arbitr.ru,  е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. БарнаулДело № А03–11143/2012 18 октября 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2012 г.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 18 октября 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Лежневой Н.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску потребительского кооператива «Рубцовское городское потребительское общество», г.Рубцовск (ИНН 2209010188, ОГРН 1022200805868) к муниципальному образованию «Город Рубцовск» в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска Алтайского края, г.Рубцовск (ИНН 2209011255, ОГРН 1022200806693) о взыскании 1 734 000 руб., с привлечением к участию в деле третьего лица – Администрации г. Рубцовска, г.Рубцовск (ИНН 2209011079, ОГРН 1022200813656),
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от истца – Зяблицкий А.С., доверенность № 8 от 21.05.2012,
 
    от ответчика – не явился, извещен,
 
    от третьего лица - не явился, извещен,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Потребительский кооператив «Рубцовское городское потребительское общество», г.Рубцовск (далее – истец, Рубцовское ГОРПО) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к муниципальному образованию «Город Рубцовск» в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска Алтайского края, г.Рубцовск (далее – ответчик, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска) о взыскании 1 734 000 руб. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Рубцовска, г.Рубцовск (далее – третье лицо, Администрация).
 
    Исковые требования обоснованы статьями 10, 12, 15, 16, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы уклонением  ответчика  от  заключения  с  ним  договора  купли-продажи нежилого  помещения,  что привело к возникновению убытков в связи с приобретением в собственность объекта аренды по более высокой цене.
 
    В представленном отзыве на исковое заявление ответчик указал на необоснованность заявленных требований в связи с отсутствием со стороны муниципального образования город Рубцовск Алтайского края каких-либо виновных действий в отношении истца.
 
    Ответчик и третье лицо в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу в отсутствие представителей не явившихся лиц.
 
    Представитель истца на исковых требованиях настаивал.
 
    Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    01.02.2003 г. между Комитетом администрации по управлению имуществом города Рубцовска (арендодатель) и Рубцовским городским потребительским обществом (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения № 344, в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду на 10 лет с 01.02.2003 года по 31.01.2013 года нежилое помещение, площадью 894,53 кв.м., расположенное по адресу: г. Рубцовск, ул. Комсомольская, 147, для использования под продовольственный магазин.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный договор зарегистрирован, что подтверждается штампом Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Алтайского края (номер регистрации 22-01/70-16/2003-20, дата регистрации 28.02.2003 года).
 
    20.07.2009 г. истец обратился к Администрации города Рубцовска с заявлением о предоставлении преимущественного права на выкуп арендуемого имущества (л.д.23, т.1).
 
    Решением Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края № 239 от 17.09.2009 г. утвержден Прогнозный план приватизации объектов муниципальной собственности на 2009-2010 года, в соответствии с которым нежилое помещение по адресу:  г. Рубцовск, ул. Комсомольская, 147 включено в план приватизации (л.д.55, т.1).
 
    24.11.2009 г. истец обратился к Администрации с просьбой предоставить  Рубцовскому ГОРПО информацию о результатах рассмотрения заявления о предоставлении преимущественного права на выкуп арендуемого имущества (л.д. 24, т.1).
 
    Оставление вышеуказанного обращения без внимания послужило основанием для обращения Рубцовского ГОРПО с повторными заявлениями о рассмотрении в кратчайшие сроки условий приватизации и выставлении истцу договора купли-продажи помещения (л.д. 25, 26, т.1).
 
    Письмом № 10193 от 24.12.2009 г. Администрация уведомила истца о проведенных мероприятиях по принятию решения о соответствии   Рубцовского ГОРПО требованиям, установленным статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и статьей  3 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) и включении помещения по ул.Комсомольской, 147 в Прогнозный план приватизации муниципальной собственности на 2009-2010 годы, пояснив, что  на сессии 17.12.2009 г. Рубцовским городским Советом депутатов Алтайского края вопрос о формировании условий приватизации помещения по ул. Комсомольской, 147 не принят (л.д.27, т.1).
 
    30.06.2010 г. Администрацией издано постановление № 2615, в соответствии с которым определен Порядок реализации преимущественного права на приобретение недвижимого имущества (л.д. 49, т.1).
 
    После  неоднократных обращений  прокуратуры  об устранении нарушений  действующего  законодательства,  решением Рубцовского  городского  Совета  народных  депутатов  от  24.05.2011 г. №601 «Об утверждении  условий  приватизации  нежилого  помещения,  расположенного  по  адресу  город  Рубцовск,  ул.Комсомольская  147», были  утверждены  условия приватизации  нежилого помещения,  арендованного  истцом (л.д.36, т.1).
 
    31.05.2011 г. Рубцовское ГОРПО получило от Комитета по управлению имуществом Администрации города Рубцовска Алтайского края письмо № 1702 от  31.05.2011 года с предложением заключить договор купли-продажи арендуемого нежилого помещения (л.д.35, т.1).
 
    14.06.2011 г. за Рубцовским ГОРПО на основании договора купли-продажи нежилого помещения в здании – магазина и конторы № 184 от 08.06.2011 г. зарегистрировано право собственности на нежилое помещение, находящееся по адресу: г.Рубцовск, ул.Комсомольская, 147, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись (л.д.16, т.1).
 
    Письмом от 10.11.2011 г. на запрос Рубцовского ГОРПО  о сроках передачи-отчуждения имущества, находящегося в муниципальной собственности,  Администрация сообщила, что при получении заявления от субъекта малого или среднего предпринимательства, соответствующего установленным статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2008 г. требованиям, уполномоченные органы обязаны: в двухмесячный срок с даты получения заявления обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, в двухнедельный срок с даты принятия отчета – принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества и в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества – направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества.
 
    20.12.20011 г. в ответ на запрос от 08.12.2011 г.  истцом получен акт сверки взаимных расчетов по договору аренды № 344 от 01.02.2003 г. за ноябрь 2009 – июнь 2011гг.
 
    В ответ на запрос от 30.12.2011 г. письмом от 18.01.2012 г. Комитет по управлению имуществом представил истцу информацию о понесенных расходах после истечения срока, установленного для передачи помещения в соответствии с заявлением истца от 20.07.2009 г., на основании которой Рубцовское ГОРПО произвело расчет убытков.
 
    Решением Арбитражного суда Алтайского края от 13.06.2012 г. по делу № А03-1922/2012, вступившим в законную силу, с муниципального образования «Город Рубцовск» в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу Рубцовского ГОРПО взыскано 1 084 900 руб. 43 коп. убытков.
 
    В ходе рассмотрения вышеуказанного дела истцу стало известно, что по состоянию на 15.10.2009 г. рыночная стоимость здания, расположенного по адресу: г.Рубцовск, ул.Комсомольская, 147,  находящегося у него в аренде, составляла 6 401 000 руб.
 
    Указанные обстоятельства, учитывая наличие отчета об оценке № 102-11 от 26.04.2011 г. идентичного объекта недвижимости в размере 8 135 000 руб., послужили основанием для обращения истца в суд с требованием о возмещении убытков  в размере 1 734 000 руб.
 
    Суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.
 
    Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органом, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующих закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Для наступления гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков необходимо доказать совокупность следующих обстоятельств: противоправность поведения лица, причинившего убытки, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между действиями причинителя вреда и понесенными убытками.
 
    Статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
 
    Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются Законом № 159-ФЗ.
 
    Согласно части 3 статьи 9 названного Закона при получении заявления уполномоченные органы обязаны: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.
 
    В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.
 
    Факт противоправного бездействия органов  муниципального  образования «Город  Рубцовск» по предоставлению преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения в виде необоснованного уклонения его уполномоченного  органа - Рубцовского  городского Совета народных  депутатов  от  утверждения  условий  приватизации,  и  без  которого  Администрация,  в  силу нормативных  актов  органов  местного  самоуправления,  не  могла  направить истцу  проект  договора  купли-продажи, установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 13.06.2012 г. по делу № А03-1922/2012, в связи с чем в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит доказыванию в рамках настоящего дела.
 
    Доводу ответчика об отсутствии с его стороны каких-либо противоправных действий и вины в причинении убытков истцу в вышеуказанном решении суда дана надлежащая правовая оценка.
 
    В судебном заседании установлено, что расчет заявленной в рамках настоящего дела суммы убытков производился истцом исходя из разницы стоимости объекта недвижимости согласно первоначальной оценке (отчет № 376-09 от 15.10.2009 г.) и последней оценке (отчет № 102-11 от 26.04.2011 г.).
 
    Согласно отчету об оценке № 376-09 от 15.10.2009 г. рыночная стоимость объекта оценки – первый этаж, нежилое помещение в здании – магазин и контора, общей площадью 894,53 кв.м., в том числе площадь подвала 440,52 кв.м., расположенного по адресу: г.Рубцовск, ул.Комсомольская, 147 на дату оценки составила 6 401 000 руб.
 
    Вместе с тем, как следует из материалов дела, при определении стоимости спорного объекта недвижимости,  в нарушение требований, установленных частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, предусматривающей обязанность уполномоченного органа в двухмесячный срок с даты получения заявления обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, были использованы данные о стоимости объекта, полученные на основании оценки, проведенной 26.04.2011 г.
 
    Поскольку по состоянию на 26.04.2011 г. итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки составила 8 135 000 руб., которые истец был вынужден оплатить, приобретая объект недвижимости, суд приходит к выводу о наличии со стороны Рубцовского ГОРПО убытков, равных разнице стоимости объекта недвижимости  по состоянию на 26.04.2011 г. и на 15.10.2009 г.  
 
    При этом суд принимает во внимание, что в случае своевременного совершения уполномоченным органом законных действий по передаче в собственность истца нежилого помещения последний мог получить в собственность объект недвижимости по более низкой цене – 6 401 000 руб.
 
    В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 названного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Согласно пункту 3 статьи 158 Гражданского кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
 
    Интересы муниципального образования «Город Рубцовск» по настоящему делу представляет  Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике.
 
    На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.
 
    Поскольку в соответствии пунктом 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается.
 
    Руководствуясь статьями 4, 17, 27, 34, 110, 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :     
 
 
 
    Взыскать с муниципального образования «Город Рубцовск Алтайского края» в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике, г. Рубцовск в пользу Рубцовского городского потребительского общества, г. Рубцовск 1 734 000 руб. убытков.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы
 
 
 
    Судья                                                                                                          Н.Д. Лежнева