Решение от 19 декабря 2012 года №А03-10373/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ   СУД  АЛТАЙСКОГО   КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93 http://www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Барнаул                                                                                                Дело № А03-10373/2012
 
    19 декабря 2012 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2012.
 
    Полный текст решения изготовлен 19.12.2012.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарем Юдиной Т.А., рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Трубникова  Алексея Владимировича (ОГРН 304220415300111, ИНН 222600234475)  к Администрации г. Бийска, г. Бийск, Алтайский край о признании незаконным Решения об отказе № 1795 от 14.06.2012 о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового павильона, расположенного на территории г. Бийска в 10,3 м восточнее жилого дома по ул. Митрофанова,37, об обязании Администрации г. Бийска устранить  допущенное нарушение – включить в схему размещения нестационарных торговых объектов торговый павильон, расположенный на территории г. Бийска в 10,3 м восточнее жилого дома по ул. Митрофанова,37, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МБУ «Управление «Единое окно» Администрации г. Бийска, г. Бийск, Алтайский край,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Шимановский А.Г. по доверенности № 01-юр от 19.03.2012,
 
    от заинтересованного лица – Сергиенко Е.И. по доверенности № 1851/01-18 от 18.10.2011,
 
    от третьего лица  - Сергиенко Е.И.   по доверенности №  57 от 18.01.2011,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Трубников  Алексей Владимирович (далее – заявитель, предприниматель, ИП Трубников А.В.) обратился  в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Бийска, г. Бийск, Алтайский край (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным отказа № 1795 от 14.06.2012 МБУ «Управление «Единое окно» Администрации г. Бийска о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового павильона, расположенного на территории г. Бийска в 10, 3 м. восточнее жилого дома по ул. Митрофанова, 37; обязании Администрации г. Бийска устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, включив в схему размещения нестационарных торговых объектов торговый павильон, расположенный на территории г. Бийска в 10,3 м восточнее жилого дома по ул. Митрофанова,37, заключить договор аренды земельного участка, расположенного  на территории г. Бийска в 10,3 м восточнее жилого дома по ул. Митрофанова,37 на новый срок.
 
    Определением суда от 13.07.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБУ «Управление «Единое окно» Администрации г. Бийска, г. Бийск, Алтайский край.
 
    Требования дважды уточнялись, в порядке ст. 49 АПК РФ. Судом приняты к рассмотрению уточненные требования о признании недействительным решения комиссии по размещению нестационарных торговых объектов 1 и 2 группы Администрации г. Бийска об отказе в согласовании на размещение торгового павильона, расположенного на территории г. Бийска в 10,3 м восточнее жилого дома по ул. Митрофанова,37, а также об  обязании Администрации г. Бийска устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, включив в схему размещения нестационарных торговых объектов торговый павильон, расположенный на территории г. Бийска в 10,3 м восточнее жилого дома по ул. Митрофанова,37, заключить договор аренды земельного участка, расположенного  на территории г. Бийска в 10,3 м восточнее жилого дома по ул. Митрофанова,37 на новый срок.
 
    В судебном заседании 28.11.2012, в соответствии со ст. 49 АПК РФ,  судом принят отказ заявителя от требований в части понуждения заинтересованного лица  заключить договор аренды земельного участка, расположенного  на территории г. Бийска в 10,3 м восточнее жилого дома по ул. Митрофанова,37 на новый срок.
 
    Требования, с учетом последнего уточнения заявителя, мотивированы тем, что ранее при предоставлении земельного участка заявителю под нестационарный торговый объект, были соблюдены требования законодательства, на которые ссылается в оспариваемом решении администрация, оснований для отказа в продлении срока действия договора аренды спорного земельного участка на 2011 год не имелось. Администрацией  г. Бийска не представлены доказательства того, что использование испрашиваемого земельного участка препятствует свободному перемещению пешеходов и транспорта, объект нарушает сложившуюся эстетическую среду, архитектурныйоблик города и входит в перечень улиц, площадей, на которых не разрешается размещение нестационарных торговых объектов, т.е. не доказаны обстоятельства, послужившие основанием отказа в размещении нестационарного торгового объекта в оспариваемом решении от 13.06.2012. Кроме того, предприниматель указал, что поскольку указанный земельный участок предоставлялся ему в аренду и после введения в действие Положения о размещении нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением Администрации г. Бийска от 22.06.2010 г. № 1766 (далее - Положение), ссылка заинтересованного лица на п. 6 указанного Положения, как на основание для отказа в продлении срока действия договора аренды и включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, является несостоятельной.
 
    Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, в отзыве на уточненное заявление указало на то, что правовых оснований для размещения восточнее дома № 37 по ул. Митрофанова, 37 павильона, принадлежащего Трубникову А.В., не имеется. Оспариваемое решение об отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов земельного участка, расположенного в 8 м восточнее дома № 37 по ул. Митрофанова было принято уполномоченным органом, нормы Положения при принятии решения не были нарушены. Кроме того, администрация в отзыве пояснила, что отделом архитектуры и градостроительства дано заключение о невозможности включения места размещения торгового павильона в Схему размещения нестационарных торговых объектов, поскольку размещение торгового павильона может нанести ущерб визуальным характеристикам площади им. В.М. Шукшина и прилегающей территории. Также, улица Митрофанова входит в перечень улиц, на которых не разрешается размещение нестационарных торговых объектов, утвержденный Постановлением Администрации
г. Бийска от 22.06.2010 № 1766. Заявителем не указано, каким нормам законодательства не соответствует оспариваемое решение.
 
    МБУ «Управление «Единое окно» Администрации г. Бийска отзыв на заявление не представило. Представитель Управления в полном объеме поддерживает доводы отзыва администрации.
 
    Судебное заседание откладывалось согласно ст. 158 АПК РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на уточненных требованиях настаивал, представитель заинтересованного лица, третьего лица считал требования не подлежащими удовлетворению.
 
    В  судебном заседании обозревался подлинник истребованного у заинтересованного лица  протокола  комиссии по размещению нестационарных торговых объектов 1 и 2 группы от 13.06.2012.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    ИП Трубников А.В. является собственником нестационарного торгового объекта, расположенного на территории г. Бийска в 10,3 метрах восточнее жилого дома по ул. Митрофанова, 37. Указанный торговый павильон размещен на основании разрешения, выданного МУ «Управление архитектуры и градостроительства» сроком до 19.10.2008. Постановлением Администрации г. Бийска от 19.12.2005 № 2619 между МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Бийска» и ИП Трубниковым А.В. был заключен договор аренды земельного участка №226 от 29.03.2006 с кадастровым номером 22:65:016304:0036,  расположенного на территории г. Бийска в 10,3метрах восточнее жилого дома по ул. Митрофанова, 37 на срок до 19.10.2008.
 
    Письмом от 02.11.2010 № 6625-01 МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Бийска» договор аренды земельного участка № 226 от 29.03.2006 был расторгнут в одностороннем порядке 15.02.2011 (по истечении трехмесячного срока после получения данного письма предпринимателем).
 
    На основании решения комиссии по размещению нестационарных торговых объектов 1 и 2 группы от 11.02.2011 срок размещения вышеуказанного павильона продлен до 11.02.2012.
 
    30.12.2011 в адрес предпринимателя было направлено предписание № 9058-01 об осуществлении  демонтажа и вывоза нестационарного торгового объекта в течение 10 дней по истечении срока действия разрешения (с 12.02.2012).
 
    По результату проверки 20.02.2012 было установлено, что требования предписания
№ 9058-01 от 30.12.2011 не выполнены.
 
    28.03.2012 ИП Трубников А.В. обратился в МБУ «Управление «Единое окно» Администрации г. Бийска» с заявлением о продлении срока аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта 1 группы (павильон) на земельном участке ориентировочно площадью 60 кв.м., расположенном в г. Бийске, в 8 метрах восточнее дома № 37 по ул. Митрофанова.
 
    Письмом  от 20.04.2012 № 1082 ИП Трубникову А.В. был разъяснен порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бийска, а также порядок обращения с соответствующим заявлением.
 
    15.05.2012 Трубников А.В. обратился в МБУ «Управление «Единое окно» Администрации г. Бийска» с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов торгового павильона на земельном участке ориентировочно 60 кв.м., расположенном в 8 метрах восточнее дома № 37 по ул. Митрофанова.
 
    13.06.2012 комиссия по размещению нестационарных торговых объектов 1 и 2 группы Администрации г. Бийска вынесла решение № 1795 об отказе  Трубникову А.В. во включении в Схему указанного в заявлении земельного участка.
 
    Письмом от 14.06.2012 МБУ «Управление «Единое окно» сообщило Трубникову А.В. о решении комиссии по размещению нестационарных торговых объектов 1 и 2 группы Администрации г. Бийска от 13.06.2012 в части заявки данного лица.
 
    Посчитав указанное решение администрации не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя, ИП Трубников А.В. обратился  в суд с настоящим заявлением.
 
    Суд находит заявленные требования  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.
 
    Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения незаконным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.
 
    В силу п. 3 ст. 10 указанного Федерального закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Пунктом 7 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Бийска  утвержденным Постановлением Администрации г.Бийска от 22 июня 2010 г. №1766 (далее - Положение) установлено, что юридические и физические лица, изъявившие желание разместить нестационарный торговый объект, обращаются с соответствующим заявлением в муниципальное учреждение "Управление "Единое окно" Администрации г. Бийска.
 
    В соответствии с пунктами 8,9  Положения, решения по заявлениям юридических и физических лиц, желающих разместить нестационарные торговые объекты для включения в Схему размещения с указанием местонахождения объектов и перечня видов специализации (ассортимента) нестационарных торговых объектов, принимает Комиссия по размещению объектов, в состав которой входят: председатель комиссии - курирующий заместитель Главы города; члены комиссии: представители МУ "Управление "Единое окно", МУ "Управление муниципальным имуществом", МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства", отдела торговли, бытовых услуг и потребительского рынка Администрации г. Бийска, отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Бийска, начальник МОБ УВД по г. Бийску (по согласованию).
 
    Пунктами 2.3, 2.4.3 Устава МБУ "Управление "Единое окно", утвержденного Постановлением Администрации города Бийска Алтайского края № 2375 от 08.11.2011, закреплено, что управление создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления,  в том числе в сфере регулирования нестационарной торговой сети на территории города Бийска, к одному из видом деятельности которого относится размещение нестационарных торговых объектов на территории города Бийска.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что МБУ «Управление «Единое окно» Администрации г. Бийска» приняло заявление  ИП Трубникова А.В. от 15.05.2012, имея на то предусмотренные законом полномочия.
 
    Указанное заявление было рассмотрено на заседании  комиссии  по размещению нестационарных торговых объектов 1 и 2 группы Администрации г. Бийска 13.06.2012, что подтверждается копией выписки  из протокола № 6 от 13.06.2012 (подлинник протокола обозревался в судебном заседании12.12.2012), согласно которой заявление ИП Трубникова А.В. рассматривалось 49 номером, с заслушиванием представителя Суетиной Е.А., представившей соответствующее заявление, фрагмент из плана города с местом размещения павильона, выписку из ЕГРИП в отношении заявителя, пояснительную записку начальника отдела архитектуры и градостроительства Ионенко П.В. от 13.06.2012 № 1529a/01-07, копию паспорта, эскизный проект павильона, схему расположения границ земельного участка, акт согласования.
 
    Комиссией принято решение об отказе в согласовании на размещение объекта по следующим основаниям, предусмотренным пунктом 6 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Бийска  утвержденным Постановлением Администрации г.Бийска от 22 июня 2010 г. №1766, - местонахождение объекта препятствует свободному перемещению пешеходов и транспорта, нарушает сложившуюся эстетическую среду, архитектурный облик города, а также входит в перечень улиц, площадей, на которых не разрешается размещение нестационарных торговых объектов.
 
    В качестве доказательств обоснованности вышеизложенных выводов об отказе администрацией  в материалы дела представлена схема расположения границ земельного участка, удостоверенная в установленном порядке, с нанесением месторасположения торгового павильона, в масштабе 1:500, согласно которой спорный торговый павильон располагается на пешеходном тротуаре, с расстоянием до дома № 37 по ул. Митрофанова 8 м, что может препятствовать свободному перемещению пешеходов.
 
    Представлена пояснительная записка Отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Бийска Алтайского края, от 13.06.2012, в которой содержится соответствующий вывод о том, что  в связи с реконструкцией площади им. В.М. Шукшина спорный павильон не вписывается в общую концепцию реконструируемой площади по цветовой гамме и масштабности.
 
    Пояснительная записка и схема земельного участка исследовались комиссией при принятии оспариваемого решения, что следует из протокола  № 6 от 13.06.2012.
 
    Кроме того, согласно приложению № 3   Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Бийска,  утвержденного Постановлением Администрации г.Бийска от 22 июня 2010 г. №1766, улица Митрофанова входит в перечень улиц, на которых не разрешается размещение нестационарных торговых объектов, на основании чего, суд приходит к выводу об обоснованности принятия оспариваемого решения по указанным выше основаниям, как соответствующим п. 6 Постановления № 1766.
 
    Оспариваемое решение не содержит каких-либо выводов, основанных на наличии (отсутствии) прав заявителя на земельный участок под нестационарным торговым объектом.
 
    В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Суду не представлено доказательств несоответствия оспариваемого распоряжения требованиям закона или иного нормативного акта, с учетом чего суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.
 
    Расходы по госпошлине суд относит на заявителя согласно ст. 110 АПК РФ.
 
    Материалами дела установлено, что при подаче заявления заявителем была излишне оплачена госпошлина в размере 2000 руб., которая подлежит возврату в силу закона.
 
    Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Прекратить производство по делу в части требования о понуждении Администрации  г. Бийска, г. Бийск, Алтайский край, заключить с индивидуальным предпринимателем Трубниковым  Алексеем Владимировичем договор аренды земельного участка, расположенного  на территории г. Бийска в 10,3 м восточнее жилого дома по ул. Митрофанова,37 на новый срок.
 
    В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Трубникова  Алексея Владимировича, г. Бийск отказать.
 
    Выдать индивидуальному предпринимателю Трубникову  Алексею Владимировичу ОГРН 304220415300111, ИНН 222600234475), г. Бийск справку на возврат из федерального бюджета 2000 руб. госпошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд г. Томск.
 
 
    Судья                                                                                                  В.В. Синцова