Решение от 19 ноября 2012 года №А03-10314/2012

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// altai-krai.arbitr.ru е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    19 ноября 2012 г.
 
г. Барнаул
 
дело № А03-10314/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 ноября 2012 г.
 
    Решение суда в полном объеме изготовлено 19 ноября 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Солдатовой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Независимая строительная компания» (ИНН 2221027445, ОГРН 1022201761284) о признании незаконными решений Главного управления имущественных отношений Алтайского края, содержащихся в письмах от 16.03.2012 № 24/3090, от 18.04.2012 № 24/5153 и от 29.05.2012 № 24/7109 и обязании утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка,
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    от заявителя – Судакова Ю.В., представитель по доверенности от 01.07.2012;
 
    от заинтересованного лица – Литинская А.В., представитель по доверенности от 22.11.2011 № 24/13748,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В арбитражный суд обратилось ООО «Независимая строительная компания» (далее – заявитель, Общество) с заявлением (после уточнения) о признании незаконными решений Главного управления имущественных отношений Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Управление), содержащихся в письмах от 16.03.2012 № 24/3090, от 18.04.2012 № 24/5153 и от 29.05.2012 № 24/7109 и обязании согласовать и выдать схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 18 кв.м., занимаемого сооружением: металлические ворота и четыре секции забора, расположенного по адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов, 6.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что Общество является собственником недвижимого имущества и отказ Управления в согласовании схемы расположения земельного участка препятствует реализации права на получение прав на земельный участок.
 
    В отзыве на заявленные требования заинтересованное лицо указало, что Управление не обладает правами по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровых планах, процедура согласования не является обязательной для утверждения схемы, в связи с чем не может нарушать права заявителя и быть самостоятельным предметом оспаривания. В связи с изложенным, Управление просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    В судебном заседании лица, участвующие в деле, настаивали на доводах, изложенных в заявлении и отзывах на него.
 
    Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Независимая строительная компания» на праве собственности принадлежит недвижимое имущество: металлические ворота и четыре секции забора, общей площадью 42 кв.м., длина 21.46 п.м., расположенное по адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов, 6 (л.д. 26).
 
    10.01.2012 между ООО «Земельный кадастр» (Исполнитель) и ООО «Независимая строительная компания» (Заказчик) заключен договор № 42 (л.д. 22-24), по условиям которого Исполнитель обязался совершить действия, направленные на оформление и государственную регистрацию правоустанавливающего документа на земельный участок под сооружением: металлические ворота и четыре секции забора, расположенное по адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов, 6, а Заказчик оплатить оказанные услуги.
 
    Действуя во исполнение принятых на себя обязательств ООО «Земельный кадастр» обращалось в Главное управление имущественных отношений Алтайского края для согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. Письмами от 16.03.2012 № 24/3090, от 18.04.2012 № 24/5153 и от 29.05.2012 № 24/7109 Управление трижды отказывало в согласовании, мотивируя тем, что формирование земельного участка и его последующее предоставление может повлечь нарушение прав правообладателей смежных земельных участков. Кроме этого, письмом от 16.03.2012 № 24/3090 со ссылкой на ГОСТ 31174-2003 Обществу предложено исключить из границ испрашиваемого земельного участка территорию, занимаемую металлическими воротами.
 
    Полагая, что Управлением неправомерно отказано в согласовании схемы расположения земельного участка и такой отказ нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно части 1 статьи 198Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктом 1 статьи 36Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В силу пункта 7 статьи 36Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом«О государственном кадастре недвижимости». Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
 
    Статьей 29 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органовгосударственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10и 11настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Пунктом 6 статьи 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае» установлено, что орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками, в том числе, осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования г. Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, оформляемых (переоформляемых) для эксплуатации жилых домов, в том числе незавершенных строительством или самовольно созданных, а также земельных участков, предоставляемых для размещения индивидуальных металлических и сборных железобетонных гаражей, индивидуальных погребов и хозяйственных построек, палаток, лотков, киосков, комплексов мелкорозничной торговли и иных объектов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, право собственности на которые не подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке; а также земельных участков, предоставляемых гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям или их членам в собственность.
 
    Порядок предоставления земельных участков в границах городского округа – города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержден решением Барнаульской городской Думы от 26.08.2008 № 808.
 
    Порядок регулирует отношения по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее – схема расположения земельного участка), по предоставлению земельных участков, оформляемых (переоформляемых) для эксплуатации жилых домов, в том числе незавершенных строительством или самовольно созданных, а также земельных участков, предоставляемых гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям или их членам в собственность, по предоставлению земельных участков для размещения индивидуальных металлических и сборных железобетонных гаражей, индивидуальных погребов, хозяйственных построек, объектов общественного питания, бытового обслуживания, право собственности на которые не подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке и распространяется на земли, расположенные в границах городского округа – г. Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Пунктом 4 Раздела IПорядка установлено, что в целях утверждения схем расположения земельных участков, не отнесенных к ведению сельских (поселковой) администраций, предоставления земельных участков, оформляемых (переоформляемых) для эксплуатации жилых домов, в том числе незавершенных строительством или самовольно созданных, а также земельных участков, предоставляемых гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям или их членам в собственность, гражданин или юридическое лицо обращается с заявлением в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула.
 
    Пунктом 3.10. Положения о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 № 33, установлено, что Комитет, в том числе:
 
    обеспечивает изготовление схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий по обращению исполнительного органа государственной власти, обладающего правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах его компетенции, для строительства, для целей, не связанных со строительством;
 
    принимает распоряжения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий, о внесении изменений, дополнений в данные распоряжения, признании их утратившими силу.
 
    Пунктом 1 Раздела IIназванного Порядка установлено, что в целях утверждения схемы расположения земельного участка для эксплуатации зданий, строений, сооружений, в том числе незавершенных строительством, к заявлению прилагаются следующие документы:
 
    а) копия документа, подтверждающего право собственности на объект недвижимости;
 
    б) копия технического паспорта на объект недвижимости или кадастрового паспорта объекта недвижимости;
 
    в) схема расположения земельного участка на откорректированной топографической основе соответствующего масштаба с нанесенными красными линиями и линиями, обозначающими границы зон с особыми условиями использования территории, согласованная комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.
 
    Схема расположения земельного участка согласовывается с Главным управлением имущественных отношений Алтайского края, за исключением земельных участков, на которых расположены индивидуальные и многоэтажные жилые дома.
 
    Схема расположения земельного участка согласовывается собственниками, пользователями зданий, строений, сооружений, в том числе незавершенных строительством;
 
    г) копия документа, удостоверяющего полномочия представителя гражданина или юридического лица, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.
 
    Таким образом, указанная процедура предоставления земельных участков в границах городского округа – г. Барнаула, государственная собственность на которые не разграничена, предполагает, что до утверждения схемы расположения земельного участка она подлежит согласованию с Главным управлением имущественных отношений Алтайского края.
 
    Исходя из буквального смысла пункта 5 статьи 31Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории прилагается к акту о выборе земельного участка, оформленного по результатам выбора земельного участка. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории сама по себе не является актом о выборе земельного участка для строительства.
 
    Пунктом 7 Раздела IПорядка предоставления земельных участков в границах городского округа – города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, установлены основания для отказа в утверждении схем расположения земельного участка. Такого основания, как отсутствие согласования схемы с Управлением, не установлено.
 
    При рассмотрении вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка Комитет может принять во внимание позицию Управления, изложенную при отказе в согласовании схемы, однако, в данном случае, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, в качестве самостоятельной процедуры выбора земельного участка, может быть самостоятельным предметом оспаривания.
 
    Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что заявителем не представлено, а материалы дела не содержат доказательств того, что действия Управления, выразившиеся в несогласовании схемы расположения земельного участка, препятствуют продолжению процедуры выбора земельного участка и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявления ООО «Независимая строительная компания» о признании незаконными решений Главного управления имущественных отношений Алтайского края, содержащихся в письмах от 16.03.2012 № 24/3090, от 18.04.2012 № 24/5153 и от 29.05.2012 № 24/7109. В связи с отсутствием оснований для признания незаконными оспариваемых отказов, отсутствуют также и основания для возложения обязанности на заинтересованное лицо по согласованию и выдаче схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 18 кв.м., занимаемого сооружением: металлические ворота и четыре секции забора, расположенного по адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов, 6.
 
    Кроме этого, арбитражный суд отмечает, что заявление об оспаривании отказа, изложенного в письме от 16.03.2012 № 24/3090, подано с нарушением трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления в данной части.
 
    Расходы по уплате госпошлины, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Независимая строительная компания» о признании незаконными решений Главного управления имущественных отношений Алтайского края, содержащихся в письмах от 16.03.2012 № 24/3090, от 18.04.2012 № 24/5153, от 29.05.2012 № 24/7109, обязании согласовать и выдать схему расположения земельного участка с ориентировочной площадью 18 кв.м., занимаемого сооружением: металлические ворота и четыре секции забора, расположенного по адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов, 6.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Алтайского края                                                                                     А.Ю. Сбитнев