Решение от 07 июля 2014 года №А02-957/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Горно-Алтайск
 
    07 июля 2014 года
 
Дело № А02-957/2014
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокурора города Горно-Алтайска (ОГРН 1020400749566, ИНН 0411005358, ул. Чорос-Гуркина, 36, г. Горно-Алтайск) к Государственному унитарному предприятию "Фармация" (ОГРН 1030400731811, ИНН 0400000090, ул. Э.Палкина, 10, г. Горно-Алтайск) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    прокурор города Горно-Алтайска (далее – прокурор)   обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Государственного унитарного предприятия "Фармация"(далее – ГУП «Фармация», предприятие) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).
 
    В обоснование данного требования заявитель указал, что ГУП «Фармация», осуществляя лицензируемый вид деятельности по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Э.Палкина, 10, допустило нарушения требований лицензии.
 
    Заявление принято судом к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства».
 
    В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны  уведомлены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    ГУП «Фармация» отзыв на заявление  не представило.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Как видно из материалов дела, ГУП «Фармация» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.04.2012 за основным государственным номером (ОГРН)  1030400731811.
 
    25.10.2011 ГУП «Фармация» выдана лицензия № 99-03-002575 на право осуществления производства медицинской техники – очки корригирующие. Место регистрации предприятия – 649006, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 78.
 
    В ходе проверки 25.04.2014 деятельности ГУП «Фармация» было установлено, что производство медицинской техники – очки корригирующие осуществляется по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Э.Палкина, 10.
 
    Выявленные нарушения послужили основанием для прокурора для вынесения 05.05.2014 в присутствии законного представителя  ГУП «Фармация» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Прокурор, учитывая подведомственность, закреплённую в статье 23.1 КоАП РФ, обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ГУП «Фармация» к административной ответственности.
 
    Суд оценил требование прокурора и считает его обоснованным.
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  в виде предупреждения или административного штрафа,  налагаемого на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективную сторону данного административного правонарушения составляет нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии) при осуществлении предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.
 
    Субъекты данного правонарушения - граждане и юридические лица, а также должностные лица.
 
    Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.
 
    При квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно требований Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее- Закон о лицензировании) под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
 
    На основании пункта 17 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники подлежит лицензированию.
 
    Статьей 18 Закона о лицензировании предусмотрено, что лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
 
    Согласно пункту 5 Постановление Правительства РФ от 03.06.2013 № 469 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники» одним из лицензионных требований для лицензиата при осуществлении деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники является наличие принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании помещений, зданий, сооружений по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств и оборудования, необходимых для осуществления деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники.
 
    Из материалов дела следует, что ГУП «Фармация» фактически осуществляло лицензируемый вид деятельности  - производство медицинской техники по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Э.Палкина , 10, несмотря на то обстоятельство, что в приложении к лицензии местом осуществления  данной деятельности указано – г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 78.
 
    ГУП «Фармация» не представило доказательств того, что им созданы необходимые условия для соблюдения требований нормативных актов, перечисленных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, а также доказательства, подтверждающие наличие объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению предприятием лицензионных норм и правил при производстве медицинской техники.
 
    Суд считает, что выявленные прокурором при проверке  факты составляют объективную сторону правонарушения и являются достаточным основанием для привлечения ГУП «Фармация» к административной ответственности.
 
    Проверяя соблюдение административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности, суд отмечает следующее.
 
    Согласно статье 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.
 
    Согласно статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
 
    В силу статей 25.11, 28.4 названного Кодекса,  прокурор в пределах своих полномочий вправе  возбуждать производство по делу об административном правонарушении при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
 
    Анализ вышеназванным норм позволяет сделать вывод о том, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении равнозначно протоколу об административном правонарушении. Следовательно,  прокурор должен выносить данное постановление в том же порядке, в каком составляется протокол.
 
    Суд считает, что  прокурор в пределах своих полномочий  вынес постановление 05.05.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении при отсутствии процессуальных нарушений.
 
    Срок давности привлечения общества к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не пропущен.
 
    Суд принимает во внимание, что деятельность ГУП «Фармация» связана с обеспечением здоровья граждан, в связи с чем, при осуществлении такого вида деятельности лицензиат обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия. С учетом этого, суд не считает возможным применение к предприятию положений законодательства о малозначительности допущенного правонарушения.
 
    Таким образом, суд, учитывая степень общественной опасности допущенного правонарушения, признания вины считает возможным удовлетворить требование заявителя о привлечении ГУП «Фармация» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде минимального штрафа в сумме 30000 рублей.
 
    В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или  срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
 
    Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Заявление Прокурора города Горно-Алтайска (ОГРН 1020400749566, ИНН 0411005358, ул. Чорос-Гуркина, 36, г. Горно-Алтайск) о привлечении Государственного унитарного предприятия "Фармация" (ОГРН 1030400731811, ИНН 0400000090, ул. Э.Палкина, 10, г. Горно-Алтайск) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.
 
    Привлечь Государственное унитарное предприятие "Фармация" (ОГРН 1030400731811, ИНН 0400000090, ул. Э.Палкина, 10, г. Горно-Алтайск) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать  тысяч) рублей.
 
    Штраф по делу об административном правонарушении уплатить по следующим реквизитам:
 
    УФК по Республике Алтай (Прокуратура  Республики Алтай)
 
    ИНН  0411005358, КПП 041101001
 
    Банк получателя: ГРКЦ НБ РА Банка России,
 
    БИК 048405001, счет № 40101810500000010000
 
    ОКТМО: 84701000, Код дохода: 41511690010016000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».
 
    Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционной суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья
 
Соколова А.Н.