Решение от 01 июля 2014 года №А02-940/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Горно-Алтайск
 
    01 июля 2014 года
 
Дело № А02-940/14
 
    Резолютивная часть оглашена  30 июня 2014 года. Полный текст решения изготовлен  01 июля 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сметанниковой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Черятьева Николая Григорьевича (ОГРНИП 304040810500094, ИНН 041000000720, ул. Трактовая, 3, с. Усть-Сема, Чемальский район, Республика Алтай) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай (ОГРН 1042202274036, ИНН 2225065191, ул. Чорос-Гуркина, 35, г. Горно-Алтайск) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №3ВНТА-21 от 22.04.2014,
 
    при участии представителей:
 
    индивидуального предпринимателя Черятьева Н.Г. – Зяблицкой О.Н., по доверенности от 30.04.2014 (в деле);
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай – Бабышева А.С., по доверенности от 04.07.2013 № 26 (в деле), Ядрышникова В.А., по доверенности от 22.01.2014 №4 (в деле),
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Черятьев Николай Григорьевич (далее – Черятьев Н. Г., заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 3ВНТА-21 от 22.04.2014 (далее – постановление от 22.04.2014), которым он привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).
 
    В заявлении предприниматель указал, что при вынесении постановления от 22.04.2014 Управлением Росприроднадзора не выяснялась возможность по соблюдению установленного порядка получения разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. В постановлении не отражено, почему не были приняты во внимание доводы об отсутствии у ИП Черятьева Н.Г. акта ввода в эксплуатацию строящегося объекта. По мнению заявителя, правонарушение вменено ему без надлежащего установления административным органом субъективной стороны состава правонарушения.
 
    В отзыве на заявление административный орган не признал заявленное требование и указал, что  ИП Черятьев Н.Г. эксплуатирует здание кафе с 08.08.2013, в котором имеется котельная, работающая на каменном угле. Согласно представленной предпринимателем справке от 20.01.2014 расход угля за период с 01.10.2013 по 31.12.2013 составил 3 тонны. Факт эксплуатации данной котельной был установлен во время проверки. Согласно протоколу испытаний от 27.01.2014 № 13, составленному специалистами Федерального государственного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому Федеральному округу» (далее – ЦЛАТИ по Алтайскому краю), в результате эксплуатации котельной осуществляется выброс в атмосферный воздух вредных веществ. Их концентрация превышает предельно допустимые нормы. Эксплуатация котельной осуществляется предпринимателем без специального разрешения на выброс вредных веществ.
 
    В настоящем судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представители ответчика заявленное требование не признали, перечислили доводы, изложенные в отзыве на заявление.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.
 
    Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № 21 от 15.01.2014 Управлением Росприроднадзора с 20 января по 28 января 2014 проведена плановая выездная проверка ИП Черятьева Н.Г. по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, село Усть-Сема, ул. Трактовая, 3. Проверка проведена на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
 
    В ходе проверки было установлено, что ИП Черятьев Н.Г. осуществляет деятельность в сфере общественного питания на комплексе дорожного сервиса – «Трактир» круглогодичного и круглосуточного действия.  На территории комплекса находятся: здание кафе «Трактир», жилой дом, три 2-х местных домика, автостоянка, 2 канализационных выгреба. В здании кафе в подвальном помещении размещена котельная с одним твердотопливным котлом, обмурованным кирпичом. Согласно представленной предпринимателем справке от 20.01.2014 расход угля на отопление объектов дорожного сервиса за период с 01.10.2013 по 31.12.2013 составил 3 тонны. ИП Черятьевым Н.Г. не проведена инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, не разработан проект предельно допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу от стационарного источника – котельной, отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.
 
    Согласно протоколу испытаний от 27.01.2014 № 13, составленному специалистами ЦЛАТИ по Алтайскому краю, в результате эксплуатации котельной осуществляется выброс в атмосферный воздух вредных веществ – диоксида серы, оксида углерода, окислов азота, взвешенных веществ. Их концентрация превышает предельно допустимые нормы.
 
    По результатам проверки 28.01.2014 составлен акт № ЗВНТА-21.
 
    09.04.2014 должностным лицом Управления Росприроднадзора в присутствии предпринимателя составлен протокол №ЗВНТА-21 об административном правонарушении.
 
    22.04.2014 должностным лицом Управления Росприроднадзора вынесено постановление № ЗВНТА-21 о привлечении ИП Черятьева Н.Г. к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30000 руб.
 
    Считая данное постановление незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с требованием об его оспаривании.
 
    Суд оценил заявленное требование и пришел к следующим выводам.
 
    Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, является выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное воздействие на него без специального разрешения.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Закон об охране окружающей среды определяет понятие «загрязняющее вещество» как вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Из изложенного следует, что для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Для получения такого разрешения согласно статье 22 Закона № 96-ФЗ юридические  лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, для организаций, городских и иных поселений, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с указанной статьей Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 № 579 «О порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию» утвержден Порядок установления источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию (далее по тексту - Порядок). Этот Порядок применяется, в том числе, при утверждении предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух.
 
    Согласно указанному Порядку (пункты 6,7,8) к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию, в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.
 
    В силу  пункта 7 Порядка государственному учету и нормированию подлежат вредные (загрязняющие) вещества, указанные в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, приведенном в Приложении 2 к данному Приказу (далее по тексту - Перечень загрязняющих веществ), а также не включенные в Перечень загрязняющих веществ вредные (загрязняющие) вещества, соответствующие одному из критериев, приведенных в пункте 9 настоящего Порядка.
 
    Пунктом 8 Порядка установлено, что Перечень загрязняющих веществ утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 10 лет и подлежит пересмотру по истечении установленного срока, или не позднее 1 года после вступления в силу международных обязательств Российской Федерации в области охраны окружающей среды, требующих принятия мер государственного регулирования в отношении загрязняющих веществ, отсутствующих в Перечне загрязняющих веществ, если иное не предусмотрено международным договором, или по результатам научных исследований в области охраны окружающей среды, проведенных в установленном законодательством порядке.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что вредные (загрязняющие вещества) в отношении источников которых требуется разрешение на выброс, приведены в указанном перечне, и включение веществ в указанный перечень, т.е. признание их вредными, не обусловлено какой-либо концентрацией их в атмосферном воздухе.
 
    Из приведенных выше норм права следует, что предельно допустимые выбросы определяются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Данные выбросы устанавливаются в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В этих разрешениях определяются и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха от его загрязнения лицом, эксплуатирующим в ходе своей хозяйственной деятельности стационарные источники выбросов.
 
    Следовательно, наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным тогда, когда лицом при осуществлении хозяйственной и иной деятельности эксплуатируются источники выбросов вредных веществ. При этом из приведенных норм не следует, что количество выбросов от данных источников должно быть таковым, чтобы их можно было квалифицировать как загрязнение.
 
    Факт эксплуатации ИП Черятьевым Н.Г. котельного оборудования, в результате которой осуществлялся выброс вредных загрязняющих (веществ) в атмосферный воздух, подтверждается актом проверки от 28.01.2014, протоколом испытаний № 13 от 27.01.2014, справкой от 20.01.2014 о расходовании угля на отопление здания кафе за период с 01.10.2013 по 31.12.2013, протоколом об административном правонарушении № ЗВНТА-21 от 09.04.2014, расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду от выбросов от стационарного объекта. Факт эксплуатации котельной для отопления здания кафе не отрицается предпринимателем, который не представил доказательств, опровергающих событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
 
    Актом отбора проб промышленных выбросов от 24.01.2014 № 13, протоколом взятия проб и образцов от 24.01.2014, протоколом испытаний промышленных выбросов № 13 от 27.01.2014, установлено, что котельное оборудование, принадлежащее предпринимателю, является источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - азота диоксид (азот IV), оксид азота, сера диоксид, (сернистый ангидрид), углерод оксид, взвешенных частиц.
 
    Указанные вещества относятся к вредным, включены в Перечень загрязняющих веществ и подлежат государственному учету и нормированию.
 
    Доказательств того, что предпринимателем изначально были предприняты все необходимые меры для соблюдения требований природоохранного законодательства, были выполнены все меры предосторожности, направленные на предотвращение несанкционированных выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также наличия объективных причин невозможности получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в материалы дела не представлено.
 
    Из материалов дела следует, что в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в отсутствие проекта предельно-допустимых выбросов ИП Черятьев Н.Г. осуществлял эксплуатацию кафе и находящейся в ней котельной. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию было выдано ИП Черятьеву Н.Г. 10.02.2014, договор на разработку проекта предельно-допустимых выбросов  заключен 26.02.2014, то есть после проведения проверки и установления административным органом факта несанкционированных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Доводы предпринимателя о совершении до проведения проверки необходимых действий для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, для получения разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух не подтверждаются допустимыми доказательствами.
 
    Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления. Административным органом был сделан вывод о совершении правонарушения по неосторожности, было установлено, что предприниматель вовремя не принял мер по соблюдению требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, должен был и мог предвидеть последствия совершения действий по эксплуатации здания кафе и котельной без разрешения на ввод в эксплуатацию и разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.
 
    ИП Черятьев Н.Г. не представил доказательств того, что при вынесении постановления от 22.04.2014 им в административный орган были представлены документы, исключающие вывод о его виновности.
 
    Доказательства наличия объективных препятствий, не позволивших ИП Черятьеву Н.Г. исполнить обязанность по получению соответствующего разрешения, материалы дела не содержат.
 
    Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что предприниматель как собственник котельного оборудования, и субъект, осуществляющий его эксплуатацию, обязан получить специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.
 
    Поскольку эксплуатация котельной и выброс вредных веществ осуществляется в отсутствие такого разрешения, в действиях ИП Черятьева Н.Г. имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
 
    Суд не установил в действиях административного органа нарушения порядка проведения проверки. Наказание назначено с учетом смягчающих обстоятельств, которые заключаются в совершении предпринимателем действий по разработке проекта предельно-допустимых выбросов на момент вынесения постановления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
 
решил:
 
    отказать индивидуальному предпринимателю Черятьеву Николаю Григорьевичу (ОГРНИП 304040810500094, ИНН 041000000720, ул. Трактовая, 3, с. Усть-Сема, Чемальский район, Республика Алтай) в удовлетворении требования к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай (ОГРН 1042202274036, ИНН 2225065191, ул. Чорос-Гуркина, 35, г. Горно-Алтайск) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №3ВНТА-21 от 22.04.2014.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                             Л.А.Кулакова