Решение от 23 июня 2014 года №А02-838/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Горно-Алтайск
 
    23 июня 2014 года
 
Дело № А02-838/14
 
    Резолютивная часть оглашена  23 июня 2014 года. Полный текст решения изготовлен  23 июня 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сметанниковой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Турочакского района (ул. Осипова, 7, с. Турочак, Республика Алтай) к индивидуальному предпринимателю Русских Оксане Николаевне (ОГРН 312040708900019, ИНН 040700205200, ул. Телецкая, 15, с. Турочак, Турочакский район, Республика Алтай) о привлечении к административной ответственности  по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ,
 
    при участии представителей:
 
    Прокурора Турочакского района – Дедина А.С., по доверенности от 25.09.2013 № 8-22-2013 (в деле);
 
    индивидуального предпринимателя Русских О.Н. – не явился, уведомлен,
 
установил:
 
    Прокурор Турочакского района (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Русских Оксане Николаевне (далее – ИП  Русских О. Н., предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ, Кодекс).
 
    В заявлении прокурор указал, что в ходе проведения проверки соблюдения предпринимателем требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГдК РФ) установлено строительство ИП Русских О.Н. капитального объекта по адресу: село Турочак, ул. Телецкая, 17 без разрешения на строительство.
 
    ИП Русских О.Н. отзыв на заявление не представила, в предварительное и судебное заседание не явилась, хотя была извещена судом о времени и месте их проведения надлежащим образом путем направления по известному суду адресу определений и их публикации  на сайте Арбитражного суда Республики Алтай в сети Интернет.
 
    При таких обстоятельствах и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным провести настоящее судебное заседание в отсутствие представителя ответчика.
 
    В судебном заседании представитель прокурора поддержал заявленное требование, просил суд привлечь предпринимателя к административной ответственности в виде  штрафа в размере низшего предела санкции, установленной частью статьи 9.5  КоАП РФ.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителя прокурора, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    Как видно из материалов дела, в ходе проведенной 18.03.2014 – 16.04.2014 прокурором проверки  за соблюдением требований ГдК РФ, установлено строительство ИП Русских О.Н. объекта капитального строительства по адресу: село Турочак, ул. Телецкая, 17 без разрешения на строительство.
 
    По результатам проверки 18.04.2014 прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении ИП Русских О.Н. дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
    Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объектом посягательства правонарушений является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию.
 
    Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется ГдК РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта без соответствующего разрешения.
 
    Субъектом правонарушений могут быть граждане, должностные и юридические лица.
 
    Правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, характеризуются умышленной виной.
 
    В силу пункта 13 статьи 1 ГдК РФ строительство – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
 
    Строительная деятельность включает в себя строительство и реконструкцию строительного объекта, выполнение строительно-монтажных работ, в том числе и общестроительных, отделочных, санитарно-технических работ, специальных и монтажных работ, пуско-наладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ, работы по капитальному ремонту зданий, сооружений.
 
    Согласно пункту 10 статьи 1 ГдК РФ объект капитального строительства – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    Из содержания частей 1, 2 и 4 статьи 51 ГдК РФ следует, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 51 ГдК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 данной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов.
 
    Оценив имеющиеся в деле документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что ИП Русских О.Н., не получив в установленном порядке разрешение на строительство, осуществляет строительство капитального объекта – одноэтажного здания для проведения праздничных мероприятий по ул. Телецкая, 17 в селе Турочак. Предприниматель не отрицает ни факт строительства, ни факт отсутствия у него соответствующего разрешения.
 
    Возводимый ИП Русских О.Н. объект не относится к объектам, перечисленным в части 17 статьи 51 ГдК РФ,  для которых не требуется разрешение на строительство.
 
    В связи с этим, суд делает вывод о наличии в действиях ИП Русских О.Н. события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель  принял все возможные меры для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства. ИП Русских О.Н. не представлены доказательства обращения в установленном порядке за соответствующим разрешением на строительство одноэтажного здания для проведения праздничных мероприятий по ул. Телецкая, 17 в селе Турочак.
 
    В связи с этим суд делает вывод о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 (вынесение постановления прокурором), частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ (назначение наказания без протокола).
 
    Согласно статье 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.
 
    В силу статей 25.11 и 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Материалами дела подтверждается, что постановление о возбуждении дела  об административном  правонарушении  вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
 
    Оценив  в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер  совершённого правонарушения, суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    В связи с этим, суд считает возможным привлечь ИП Русских О.Н. к административной ответственности в виде штрафа в сумме 20000 руб. При этом в качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает привлечение предпринимателя впервые к административной ответственности по статье 9.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.
 
    Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    решил:
 
    Удовлетворить заявление Прокурора Турочакского района.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Русских Оксану Николаевну (ОГРН 312040708900019, ИНН 040700205200, 12.10.1975 года рождения, уроженку города Барнаул, Алтайского края, фактически проживает по адресу: ул. Телецкая, 15, с. Турочак, Турочакский район, Республика Алтай, адрес регистрации: село Турочак, ул. Родниковая, 7, дата регистрации в ЕГРИП – 23.01.2013) к административной ответственности по  части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в сумме 20000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Штраф по делу об административном правонарушении уплатить по следующим реквизитам:
 
    Получатель – Управление Федерального казначейства Министерства финансов  России по Республике Алтай (Прокуратура Республики Алтай, ИНН 0411005358, КПП 041101001, счет № 40101810500000010000)
 
    Банк получателя – ГРКЦ НБ Банка России г. Горно-Алтайск, БИК 048405001, ОКТМО 84701000, счет № 40101810500000010000, лицевой счет 04771178600, Код дохода: 41511690010016000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».
 
    Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Алтай.
 
 
 
    Судья                                                                                                   Л.А.Кулакова