Решение от 16 июня 2014 года №А02-807/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Горно-Алтайск
 
    16 июня 2014 года
 
Дело № А02-807/2014
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сметанниковой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (ОГРН 1040400770486, ИНН 0411119757, ул. Строителей, 8, г. Горно-Алтайск) к арбитражному управляющему Ситников Алексей Васильевич (ОГРНИП 307421729900015, ИНН 422001087160, пр.Курако, 22-14, г. Новокузнецк, Кемеровская область) о привлечении к административной ответственности
 
    при участии представителей:
 
    заявителя – не явились
 
    арбитражного управляющего – не явились,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (далее – Управление Росреестра по РА, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ситникова Алексея Васильевича (далее – Ситников А.В., арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).
 
    В заявлении Управление указало, что Ситников А.В., являясь арбитражным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Кокс-Тревэл» (далее – ООО «Кокс-тревэл»), ненадлежащим образом исполнял возложенные на него обязанности при проведении процедур банкротства должника: несвоевременное опубликование  сообщения о введении  наблюдения  в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ), не опубликование сообщения в ЕФРСБ, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов от 16.01.2014, несвоевременное направление протокола собрания кредиторов от 16.01.2014 в арбитражный суд.  Данные факты свидетельствуют о наличии в действиях Ситникова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ – неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Ситников А.В. отзыв на заявление не представил.
 
    К судебному заседанию Управление Росреестра по РА представило ходатайство об отказе от заявленного требования и прекращении производства по делу.
 
    Представители сторон в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были извещены о времени и месте его проведения, в том числе публично путем размещения сведений в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанные обстоятельства не являются препятствием для проведения судебного заседания в отсутствие представителей указанных лиц согласно статьям 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Суд оценил ходатайство Управления об отказе от заявленного требования и считает его не подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
 
    Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.
 
    В соответствии со статьей 202 названного Кодекса производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях  и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
 
    На основании части  4 статьи  28.3 КоАП РФ  протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляют должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ).
 
    Совокупный анализ названных норм позволяет сделать вывод о том, что обращаясь в арбитражный суд с заявлением о привлечении нарушителя к административной ответственности, Управление как уполномоченный орган выступает от имени государства, то есть осуществляет защиту публичных интересов.
 
    С учетом этого, по делам данной категории, уполномоченные административные органы не имеют права на отказ от заявленного требования о привлечении к административной ответственности, поскольку не может быть заявлен отказ от привлечения нарушителя к ответственности за нарушение норм и правил, установленных и зафиксированных государством.
 
    Кроме этого, суд учитывает, что отказ от требования может нарушить интересы конкурсного кредитора ООО «Кокс-Тревэл» - ОАО «Сбербанк России», по заявлению которого в отношении Ситникова А.В. было возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол от 24.04.2014, в котором сделан вывод о выявлении нарушений статей 12, 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).
 
    В связи с этим суд считает необходимым рассмотреть по существу заявление Управления Росреестра по РА о привлечении Ситникова А.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.
 
    Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Республики Алтай от 05.10.2011 по делу №А02-930/2011 в отношении ООО «Кокс-Тревэл» введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден Ситников А.В.  Определением суда от 29.06.2012 в отношении ООО «Кокс-Тревэл» введена процедура финансового оздоровления, административным управляющим утвержден Ситников А.В.  Решением от 29.04.2014 суд признал ООО «Кокс-Тревэл» несостоятельным (банкротом) и открыл в отношении него конкурсное производство. Конкурсным управляющим назначен Пицун В.Е.
 
    12.03.2014  ОАО «Сбербанк России» обратилось в Управление Росреестра по РА с заявлением о привлечении Ситникова А.В. к административной ответственности за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей:
 
    - не опубликовано в ЕФРСБ сообщение о введении в отношении должника процедуры наблюдения, утверждении временного управляющего;
 
    - не включены сведения в ЕФРСБ о решениях, принятых собранием кредиторов;
 
    - не направлен в пятидневный срок протокол собрания кредиторов в арбитражный суд. 
 
    Определением от 24.03.2014 Управление Росреестра по РА возбудило дело  об административном правонарушении и проведении административногорасследования.
 
    Уведомлением № 04/852 от 25.03.2014 Ситникову А.В. предлагалось представить письменные пояснения по делу об административном правонарушении в срок до 21.04.2014,а для уточнения обстоятельств дела, ознакомления с протоколом об административном правонарушении и подписания протокола об административном правонарушении надлежало лично прибыть 24.04.2014.
 
    17.04.2014 Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Ситникова А.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. К данному заявлению Управление приложило протокол об административном правонарушении от 24.04.2014. Протокол составлен начальником отдела правового обеспечения, контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра РА Федотовым С.Н.
 
    Оценив требование заявителя, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Объектом правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ является порядок действий уполномоченных лиц при банкротстве, установленный Законом о банкротстве.
 
    Объективная сторона - невыполнение правил, применяемых в период конкурсного производства в соответствии с названным выше законодательством.
 
    Субъектом правонарушения является индивидуальный предприниматель, руководитель юридического лица, собственник имущества лица-должника, лица, входящие в орган управления должника.
 
    Субъективная сторона - умышленные действия.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.13 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями арбитражных судов.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    На основании части  4 статьи  28.3 КоАП РФ  протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляют должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ).
 
    В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы, в том числе и необходимостью обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицу предоставляется возможность ознакомления с протоколом, его подписания (часть 4).
 
    Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола.
 
    Однако соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса достигается не только в случае присутствия физического лица, но и при его отсутствии при условии надлежащего извещения о времени и месте составления протокола. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствуют о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.
 
    Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Как указано в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
 
    Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен Управлением Росреестра по РА в отсутствие арбитражного управляющего Ситникова А.В.
 
    Согласно уведомлению Управления Росреестра по РА за № 04/852 от 25.03.2014 арбитражному управляющему Ситникову А.В. предлагалось представить письменные пояснения по делу об административном правонарушении в срок до 21.04.2014,а для уточнения обстоятельств дела, ознакомления с протоколом об административном правонарушении и подписания протокола об административном правонарушении надлежало лично прибыть 24.04.2014. Анализ данного уведомления позволяет сделать вывод о том, что составление протокола об административном правонарушении в отношении Ситникова А.В. должно было производиться 24.04.2014, о чем и был своевременно извещен арбитражный управляющий.
 
    Вместе с тем, уже 17.04.2014 Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ситникова А.В. к административной ответственности. К заявлению был приложен протокол об административном правонарушении с указанием в нем даты составления - 24.04.2014и отметкой о том, что арбитражный управляющий не явился для его составления.
 
    Анализ протокола об административном правонарушении от 24.04.2014, уведомления № 04/852 от 25.03.2014, заявления о привлечении к административной ответственности позволяют сделать вывод о том, что протокол был составлен Управлением Росреестра по РА задолго до 24.04.2014, то есть до даты, о которой был извещен Ситников А.В. Управление не представило доказательств того, что дата составления протокола была изменена в установленном порядке, о чем арбитражный управляющий был извещен.
 
    В связи с этим, суд делает вывод о том, что протокол об административном правонарушении от 24.04.2014 был составлен без соблюдения положений статьи 28.2 КоАП РФ. Данное нарушение является существенным, так как не позволило Ситникову А.В. участвовать при составлении протокола, давать объяснения, представлять доказательства. Следовательно, протокол об административном правонарушении от 24.04.2014 не может являться доказательством по делу об административном правонарушении.
 
    Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении Ситникова А.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Суд оценил доводы Управления Росреестра РА о наличии в действиях Ситникова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и пришел к следующим выводам.
 
    Круг прав и обязанностей арбитражного управляющего определен в статье 20.3 Закона о банкротстве.
 
    Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    В силу пунктов 1 и 2  статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным Законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.
 
    Формирование и ведение Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляются оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве.
 
    На основании распоряжения Правительства Российской федерации от 21.07.2008 № 1049-р официальным изданием для публикации сведений о банкротстве является газета «Коммерсантъ».
 
    Согласно пункту 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о введении наблюдения и иные  предусмотренные  настоящим Федеральным законом сведения.
 
    Как видно из материалов дела, сообщение о введении в отношении ООО «Кокс-Тревэл» 05.10.2011 процедуры наблюдения было  опубликовано в ЕФРСБ  12.07.2012 – после введения  в отношении общества процедуры финансового оздоровления.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов.
 
    Статьей 12 Федерального закона от 21.12.2013 N 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в абзац 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве внесены изменения, согласно которым сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.
 
    Данное изменение вступает в силу с 1 июля 2014 года, при этом указано, что положения абзаца десятого пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 N 379-ФЗ) применяются  в отношении собраний кредиторов, даты проведения которых назначены после 1 января 2014 года.
 
    Судом установлено, что собрание кредиторов ООО «Кокс-Тревэл» было  проведено 16.01.2014. Однако протокол данного собрания кредиторов в установленный срок, т.е. до 23.01.2014 не был направлен арбитражным управляющим  в суд. Кроме того, административным управляющим Ситниковым В.А.  не было опубликовано  в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов от 16.01.2014.
 
    Изложенное свидетельствует о неисполнении арбитражным управляющим Ситниковым А.В. обязанностей, предусмотренных пунктом 7 статьи 12, статьей 28 Закона о банкротстве, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Однако независимо от наличия в действиях Ситникова А.В. состава административного правонарушения, он не может быть привлечен к административной ответственности в связи с нарушением Управлением Росреестра по РА установленного порядка составления протокола об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    решил:
 
    отказать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (ОГРН 1040400770486, ИНН 0411119757, ул. Строителей, 8, г. Горно-Алтайск) в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего Ситникова Алексея Васильевича (ОГРНИП 307421729900015, ИНН 422001087160, пр.Курако, 22-14, г. Новокузнецк, Кемеровская область) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                  Л.А.Кулакова