Решение от 30 июля 2014 года №А02-798/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Горно-Алтайск
 
    30 июля 2014 года
 
Дело № А02-798/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2014 года. Полный текст решения изготовлен 30 июля 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Таюшевой Е.Б.,  рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Кара-Кудюрская средняя общеобразовательная школа" (ОГРН 1030400509127, ИНН 0402910031, ул. Набережная, 4, с. Кара-Кудюр, Улаганский район, Республика Алтай) к Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН 1020400753438, ИНН 0411005460, ул. Чаптынова, 24, г. Горно-Алтайск), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай (ОГРН 1020400754769, ИНН 0411008380, ул. Комсомольская, 3, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай), о взыскании  489834 руб. 08 коп.,
 
    при участии:
 
    от истца – не явился, уведомлен;
 
    от ответчика – Овчинникова И.В., представителя (доверенность в деле);
 
    от третьего лица – Ибикеновой А.А., представителя (доверенность в деле),
 
установил:
 
    Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Кара-Кудюрская средняя общеобразовательная школа" (далее – МБОУ «Кара-Кудюрская СОШ», образовательное  учреждение, истец)  обратилось в суд с иском к Республике Алтай в лице Министерства  финансов Республики Алтай (далее – Минфин РА) о взыскании убытков в  размере 489834 руб. 08 коп., 2800 руб. государственной пошлины  на ранее уплаченную государственную пошлину.
 
    В обоснование  заявленных требований  истец сослался на решения Улаганского районного  суда об обязании  МБОУ «Кара-Кудюрская СОШ» установить заработную плату работникам без учета  районного коэффициента и северной   надбавки не ниже  минимального  размера оплаты  труда и произвести перерасчет. Во исполнение решений суда произведен перерасчет, однако для выплаты заработной платы необходимы дополнительные денежные средства, отсутствующие у учреждения. Республика Алтай, к расходным   обязательствам которой  в силу положений  пункта  13   части 2  статьи  26.3  Федерального  закона   от 06.10.1999 № 184-ФЗ  «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ), дополнительного финансирования не  обеспечила, что явилось основанием для  обращения в суд с ссылками на статьи 15,16, 1069, 1071  Гражданского  кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
 
    Министерство финансов Республики Алтай требования не признало, в отзыве на иск указало на исполнение расходных обязательств в пределах нормативов  финансового обеспечения образовательной деятельности  государственных учреждений  Республики Алтай  и муниципальных  образовательных   учреждений  в расчета   на 1  обучающегося  (воспитанника).  Так, на  основании  Закона Республики Алтай от 14.05.2008 года № 47-РЗ «О наделении органов местного самоуправления   государственными   полномочиями  Республики Алтай  по финансовому   обеспечению   расходов на  учебники и учебные  пособия, технические средства   обучения, расходные  материалы и  хозяйственные   нужды,   оплату   труда   работников   муниципальных  образовательных учреждений в Республике Алтай», Закона  Республики  Алтай от 14.05.2008 № 51- РЗ «О нормативах   финансового  обеспечения   образовательной деятельности государственных образовательных учреждений   Республики Алтай и   муниципальных   образовательных учреждений», Постановления   Правительства  Республики Алтай от 07.06.2008 № 127 «О расчете нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений    Республики Алтай и муниципальных образовательных учреждений» Министерством образования, науки и молодежной политики  Республики Алтай  произведены расчеты и на основании   предоставленных Администрацией   муниципального образования «Улаганский район» сведений предоставлены в  Министерство   финансов  Республики Алтай для   формирования  республиканского бюджета.
 
    Представитель Минфина РА поддержал доводы отзыва. Публично-правовое образование,   орган государственной власти или  местного самоуправления, юридическое лицо, за счет средств которого должна быть произведена оплата труда работников общеобразовательных учреждений муниципального образования «Улаганский район» во исполнение решений суда,  не указал. Пояснил, что в республиканском бюджете 2014 года предусмотрены расходы для оплаты труда работников образовательных учреждений муниципальных образований «Кош-Агачский район» и «Улаганский район» с учетом  состоявшихся решений судов общей юрисдикции  и с  1 января 2014 года   денежные средства перечисляются. Представил доказательства. Указал на неверный перерасчет заработной платы, произведенный истцом, поскольку  период  перерасчета  не должен быть  позднее 31 декабря 2013 года. Пояснил, что с учетом представленных  истцом доказательств, в том числе решений суда,  размер  необходимых денежных средств  не превышает 489792 руб. 01 коп. Специалистом даны пояснения по  порядку расчетов.
 
    Представитель третьего лица – Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай поддержал позицию ответчика.
 
    Истец явку своего представителя в суд не обеспечил. Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя истца.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу  о законности и обоснованности заявленных требований в части.
 
    Из обстоятельств дела следует:
 
    По искам прокурора Улаганского района Республики Алтай в интересах работников общеобразовательных учреждений муниципального образования «Улаганский район» районным судом рассмотрены гражданские дела, по результатам  рассмотрения которых суд обязал МБОУ «Кара-Кудюрская СОШ» установить заработную плату работникам технического персонала без учета районного коэффициента и  северной надбавки не ниже  минимального   размера оплаты труда и произвести перерасчет заработной платы.
 
    Во исполнение решений суда произведен перерасчет заработной платы работникам технического персонала школы,  согласно которому запланированных  денежных средств недостаточно для выплаты заработной платы не ниже минимального размера  оплаты труда  работникам без учета   районного коэффициента и северной надбавки, поэтому отсутствие со стороны Республики Алтай дополнительного финансирования явилось основанием для обращения в суд с исследуемым иском.
 
    По расчетам истца размер дополнительных денежных средств составляет 489834 руб. 08 коп.
 
    Как пояснил представитель ответчика, приложенный к исковому заявлению расчет  превышает  размер  заявленных требований и  предложенный  истцом  порядок расчета является  необоснованным в части  периода перерасчета  и минимального размера оплаты труда,  предусмотренного  в  2012 и 2013 годах.
 
    С учетом   периода перерасчета  по 31 декабря 2013 года, минимального размера оплаты  труда разного в  2012 и 2013 годах и   работников,  в отношении которых  приняты решения судов общей юрисдикции, размер дополнительного финансирования составляет  489792 руб. 01 коп.
 
    Суд соглашается с расчетами ответчика как  обоснованными по периоду  перерасчета и   примененному  им   минимальному  размеру оплаты труда.
 
    Удовлетворяя требование о взыскании  489792 руб.  01 коп., суд  руководствуется следующим.
 
    Судом установлено, что  на основании  Закона Республики Алтай от 14.05. 2008 №  47- РЗ «О наделении   органов  местного самоуправления   государственными   полномочиями  Республики Алтай  по финансовому   обеспечению   расходов на  учебники и учебные  пособия, технические средства   обучения, расходные  материалы и  хозяйственные   нужды,   оплату   труда   работников   муниципальных  образовательных учреждений   в Республике Алтай», Закона  Республики  Алтай   от 14.05.2008 № 51-РЗ «О нормативах   финансового  обеспечения   образовательной деятельности государственных   образовательных учреждений   Республики Алтай и   муниципальных   образовательных учреждений», постановления Правительства  Республики Алтай   от 07.06.2008 № 127 «О расчете нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений Республики Алтай и муниципальных образовательных учреждений»  финансовые средства для оплаты труда в расчете на одного обучающегося  на 2013 год  поступили  в муниципальное образование «Улаганский район»  с последующим их распределением по  общеобразовательным  учреждениям.
 
    Удовлетворяя требования прокурора и возлагая обязанность на МБОУ «Кара-Кудюрская СОШ» установить заработную плату работникам без учета районного   коэффициента и северной надбавки не ниже минимального размера оплаты труда, суд исходил из того, что согласно расчетным листкам заработная плата работников образовательного учреждения без учета районного  коэффициента и северной надбавки ниже  минимального размера оплаты  труда, что противоречит   требованиям трудового законодательства, так как для работников, проживающих в районах  Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, районный коэффициент и  северная надбавка   начисляются   к заработной плате, размер которой в соответствии с частью 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации не может быть   меньше  минимального   размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации.
 
    Согласно расчетам истца для выплаты заработной платы работникам  образовательного  учреждения  не ниже  минимального размера оплаты труда без учета районного коэффициента и северной надбавки необходимо предоставление  дополнительных денежных средств,  сверх тех, которые  ранее  были предусмотрены  в качестве субвенций в бюджете.
 
    В соответствии  со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Под убытками  в силу статьи 15   ГК РФ   понимаются расходы,   которые лицо, чье право   нарушено,   произвело   или должно будет произвести   для восстановления   нарушенного права, утрата  или повреждение его имущества (реальный  ущерб), а также  неполученные  доходы,  которые  это лицо   получило бы    при обычных   условиях   гражданского оборота,  если бы его право не было нарушено (упущенная   выгода).
 
    Таким образом,  по рассматриваемому иску обстоятельства   бездействия  со стороны  Республики Алтай, причинно-следственная связь между  бездействием и наступившими последствиями и размер убытков должны  быть доказаны.
 
    При этом  бремя доказывания отсутствия таких обстоятельств возлагается на ответчика (статья  65 АПК РФ).
 
    Согласно   пункту 1   статьи  26.3 Федерального закона  от 06.10.1999 № 184-ФЗ  полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
    В силу пункта 13 части 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
 
    Расходными обязательствами, согласно абзацу двадцатому статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, признаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
 
    Из приведенных положений следует, что оплата труда работников образовательных учреждений  Республики Алтай  является  расходным обязательством Республики Алтай. Указанное обстоятельство  представитель  Министерства  финансов РА признал.
 
    Отсутствие доказательств нецелевого использования денежных средств,  поступивших  муниципальному образованию «Улаганский район»  для оплаты    труда  работников общеобразовательных  учреждений, распределенных по  образовательным учреждениям, и отсутствие дополнительного финансирования позволяет сделать вывод о бездействии Республики Алтай, обусловившее невыплату заработной платы,  порядок  начисления  которой определен на основании  вступивших в законную силу решений суда, обязательных  к исполнению.
 
    Таким образом, причинно-следственная связь между бездействием и наступившими последствиями судом установлена.
 
    Из представленного расчета, основанного на вступивших в законную силу судебных актах, следует, что объем недофинансирования за период с 01.09.2012 по 31.01.2014 составляет 489792 руб. 01 коп. При этом январь 2014 в период перерасчета не входит, поскольку, начиная с января 2014 финансирование расходов на оплату труда работников образовательных учреждений муниципальных образований «Кош-Агачский район» и «Улаганский район» производится с учетом состоявшихся решений суда.
 
    Поскольку оснований для перерасчета заработной платы за январь 2014 с учетом финансирования не имеется и   истец не доказал  обоснованность  и правомерность своих расчетов, приложенных к исковому заявлению,  суд удовлетворяет исковые требования в части 489792 руб. 01 коп.
 
    Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются   арбитражным судом со стороны.
 
    По результатам рассмотрения дела расходы истца на уплату государственной пошлины в размере 12796 руб. суд возмещает за счет ответчика, 59 руб. государственной пошлины суд возвращает истцу как излишне уплаченные.
 
    Оснований для возмещения судебных расходов в размере 2800 руб.,   понесенных истцом   в связи с рассмотрением других дел, не имеется.
 
    Руководствуясь  статьями 110, 167-170, 176   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Взыскать с  Республики Алтай  в лице  Министерства финансов Республики Алтай  за счет казны в пользу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кара-Кудюрская»  средняя общеобразовательная  школа»  489792 руб. 01 коп. для оплаты  труда работников общеобразовательного   учреждения,  12796 руб.   в счет   возмещения   расходов по уплате  государственной пошлины.
 
    Возвратить  муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кара-Кудюрская»  средняя общеобразовательная  школа» из доходов федерального  бюджета  59 руб.  государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению   № 258334  от 26.06.2014. Выдать справку на возврат государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в  Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.
 
 
 
    Судья
 
    О.Л. Новикова