Решение от 03 июля 2014 года №А02-797/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Горно-Алтайск
 
    03 июля 2014 года
 
Дело № А02-797/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 июля 2014 года. Полный текст решения изготовлен 03 июля 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Таюшевой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Чибилинская средняя общеобразовательная школа" (ОГРН 1030400509116, ИНН 0402910024, ул. Центральная, 20, с. Чибиля, Улаганский район) к Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН 1020400753438, ИНН 0411005460, ул. Чаптынова, 24, г. Горно-Алтайск), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай (ОГРН 1020400754769, ИНН 0411008380, ул. Комсомольская, 3, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о взыскании  1468853 руб. 17 коп.,
 
    при участии:
 
    от истца – не явился, уведомлен;
 
    от ответчика – Овчинникова И.В., представителя (доверенность в деле);
 
    от третьего лица – Еркемеева А.Б., представителя (доверенность в деле),
 
установил:
 
    Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Чибилинская средняя общеобразовательная школа" (далее – МБОУ «Чибилинская СОШ», образовательное  учреждение, истец)  обратилось в суд с иском к Республике Алтай в лице Министерства  финансов Республики Алтай (далее – Минфин РА) о взыскании убытков в  размере 1460453 руб. 17 коп.
 
    В обоснование  заявленных требований  истец сослался на решения Улаганского районного  суда об обязании  МБОУ «Чибилинская СОШ» установить заработную плату работникам без учета  районного коэффициента и северной   надбавки не ниже  минимального  размера оплаты  труда и произвести перерасчет. Во исполнение решений суда произведен перерасчет, однако для выплаты заработной платы необходимы дополнительные денежные средства, отсутствующие у учреждения. Республика Алтай, к расходным   обязательствам которой  в силу положений  пункта  13   части 2  статьи  26.3  Федерального  закона   от 06.10.1999 № 184-ФЗ  «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ), дополнительного финансирования не  обеспечила, что явилось основанием для  обращения в суд с ссылками на статьи 15,16, 1069, 1071  Гражданского  кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
 
    Министерство финансов Республики Алтай требования не признало, в отзыве на иск указало на исполнение расходных обязательств в пределах нормативов  финансового обеспечения образовательной деятельности  государственных учреждений  Республики Алтай  и муниципальных  образовательных   учреждений  в расчета   на 1  обучающегося  (воспитанника).  Так, на  основании  Закона Республики Алтай от 14.05.2008 года № 47-РЗ «О наделении органов местного самоуправления   государственными   полномочиями  Республики Алтай  по финансовому   обеспечению   расходов на  учебники и учебные  пособия, технические средства   обучения, расходные  материалы и  хозяйственные   нужды,   оплату   труда   работников   муниципальных  образовательных учреждений в Республике Алтай», Закона  Республики  Алтай от 14.05.2008 № 51- РЗ «О нормативах   финансового  обеспечения   образовательной деятельности государственных образовательных учреждений   Республики Алтай и   муниципальных   образовательных учреждений», Постановления   Правительства  Республики Алтай от 07.06.2008 № 127 «О расчете нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений    Республики Алтай и муниципальных образовательных учреждений» Министерством образования, науки и молодежной политики  Республики Алтай  произведены расчеты и на основании   предоставленных Администрацией   муниципального образования   «Улаганский район» сведений предоставлены в  Министерство   финансов  Республики Алтай для   формирования  республиканского бюджета.
 
    В судебном заседании  истец  поддержал  заявленные требования.
 
    Представитель Минфина РА поддержал доводы отзыва. Назвать публично-правовое образование,   орган государственной власти или  местного самоуправления, юридическое лицо, за счет средств которого должна быть произведена оплата труда работников общеобразовательных учреждений муниципального образования «Улаганский район» во исполнение   решений суда, затруднился.
 
    Представитель третьего лица – Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай поддержал позицию ответчика. По расчетам цены иска  возражений не представил.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу  о законности и обоснованности заявленных требований.
 
    Из обстоятельств дела следует:
 
    По искам прокурора Улаганского района Республики Алтай в интересах работников общеобразовательных учреждений муниципального образования «Улаганский район» районным судом рассмотрены гражданские дела, по результатам  рассмотрения которых суд обязал МБОУ «Чибилинская СОШ» установить заработную плату работникам технического персонала без учета районного коэффициента и  северной надбавки не ниже  минимального   размера оплаты труда и произвести перерасчет заработной платы.
 
    Во исполнение решений суда произведен перерасчет заработной платы работникам технического персонала школы,  согласно которому   запланированных  денежных средств недостаточно для выплаты заработной платы не ниже минимального размера  оплаты труда  работникам без учета   районного коэффициента и северной надбавки, поэтому отсутствие со стороны Республики Алтай дополнительного финансирования явилось основанием для обращения в суд с исследуемым иском.
 
    По расчетам истца размер дополнительных денежных средств для выплаты зарплаты составляет 1460453 руб. 17 коп.
 
    Судом установлено, что  на основании  Закона Республики Алтай от 14.05. 2008 №  47- РЗ «О наделении   органов  местного самоуправления   государственными   полномочиями  Республики Алтай  по финансовому   обеспечению   расходов на  учебники и учебные  пособия, технические средства   обучения, расходные  материалы и  хозяйственные   нужды,   оплату   труда   работников   муниципальных  образовательных учреждений   в Республике Алтай», Закона  Республики  Алтай   от 14.05.2008 № 51-РЗ «О нормативах   финансового  обеспечения   образовательной деятельности государственных   образовательных учреждений   Республики Алтай и   муниципальных   образовательных учреждений», постановления Правительства  Республики Алтай   от 07.06.2008 № 127 «О расчете нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений Республики Алтай и муниципальных образовательных учреждений»  финансовые средства для оплаты труда в расчете на одного обучающегося  на 2013 год  поступили  в муниципальное образование «Улаганский район»  с последующим их распределением по  общеобразовательным  учреждениям.
 
    Удовлетворяя требования прокурора и возлагая обязанность на МБОУ «Чибилинская СОШ» установить заработную плату работникам без учета районного   коэффициента и северной надбавки не ниже минимального размера оплаты труда, суд исходил из того, что согласно  расчетным листкам заработная плата  работников образовательного учреждения без учета районного  коэффициента и северной надбавки ниже  минимального размера оплаты  труда, что   противоречит   требованиям трудового законодательства, так как для работников, проживающих в районах  Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, районный коэффициент и  северная надбавка   начисляются   к заработной плате, размер которой в соответствии с частью 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации не может быть   меньше  минимального   размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации.
 
    Согласно расчетам истца для выплаты заработной платы работникам  образовательного  учреждения  не ниже  минимального размера оплаты труда без учета районного коэффициента и северной надбавки необходимо предоставление  дополнительных денежных средств,  сверх тех, которые  ранее  были предусмотрены  в качестве субвенций в бюджете.
 
    В соответствии  со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Под убытками  в силу статьи 15   ГК РФ   понимаются расходы,   которые лицо, чье право   нарушено,   произвело   или должно будет произвести   для восстановления   нарушенного права, утрата  или повреждение его имущества (реальный  ущерб), а также  неполученные  доходы,  которые  это лицо   получило бы    при обычных   условиях   гражданского оборота,  если бы его право не было нарушено (упущенная   выгода).
 
    Таким образом,  по рассматриваемому иску обстоятельства   бездействия  со стороны  Республики Алтай, причинно-следственная связь между  бездействием и наступившими последствиями и размер убытков должны  быть доказаны.
 
    При этом  бремя доказывания отсутствия таких обстоятельств возлагается на ответчика (статья  65 АПК РФ).
 
    Согласно   пункту 1   статьи  26.3 Федерального закона  от 06.10.1999 № 184-ФЗ  полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
    В силу пункта 13 части 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
 
    Расходными обязательствами, согласно абзацу двадцатому статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, признаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
 
    Из приведенных положений следует, что оплата труда работников образовательных учреждений  Республики Алтай  является  расходным обязательством Республики Алтай. Указанное обстоятельство  представитель  Министерства  финансов РА  признал.
 
    Отсутствие доказательств нецелевого использования денежных средств,  поступивших  муниципальному образованию «Улаганский район»  для оплаты    труда  работников общеобразовательных  учреждений, распределенных по  образовательным учреждениям, и отсутствие дополнительного финансирования позволяет сделать вывод о бездействии Республики Алтай, обусловившее невыплату заработной платы,  порядок  начисления  которой определен на основании  вступивших в законную силу решений суда, обязательных  к исполнению.
 
    Таким образом, причинно-следственная связь между бездействием и наступившими последствиями судом установлена.
 
    Из представленного расчета, основанного на вступивших в законную силу судебных актах, следует, что объем недофинансирования составляет 1460453 руб.  17 коп. Ответчик расчет не оспорил.
 
    Исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются   арбитражным судом со стороны. Истец представил доказательства уплаты государственной пошлины по  другим  делам.  Поэтому  при рассмотрении  настоящего дела оснований  для возмещения  истцу расходов, понесенных  по  результатам рассмотрения других дел, не имеется.
 
    Поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины вопрос о ее  взыскании  судом не разрешается.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями  110, 167-170, 176   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Взыскать с  Республики Алтай  в лице  Министерства финансов Республики Алтай  за счет казны в пользу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чибилинская  средняя общеобразовательная  школа» 1460453 руб. 17 коп. убытков для оплаты  труда работников общеобразовательного   учреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в  Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.
 
 
    Судья
 
    О.Л. Новикова