Решение от 14 августа 2014 года №А02-794/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Горно-Алтайск
 
    14 августа 2014 года
 
Дело № А02-794/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в лице судьи Гутковича Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Приваловым А.Ю., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Чибитская средняя общеобразовательная школа" (ОГРН 1030400509149, ИНН 0402910049, ул. Кокышева, 15, с. Чибит, Улаганский район, Республика Алтай) к Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН 1020400753438, ИНН 0411005460, ул. Чаптынова, 24, г. Горно-Алтайск) с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай и отдела образования, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования "Улаганский район"
 
    о взыскании 2317233 руб. 72 коп.
 
    В заседании участвуют представители:
 
    от истца – не явился;
 
    от ответчика – Ткаченко Елена Геннадьевна по доверенности № 04 от 29.07.2014;
 
    от третьих лиц – от Минобразования – Еркемеев Александр Байрамович по доверенности от 10.01.2014; от отдела образования, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования "Улаганский район" – не явился.
 
Суд установил:
 
    муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Чибитская  средняя общеобразовательная школа»  (далее – МБОУ «Чибитская СОШ», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с исковым заявлением к Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (далее – Минфин) о взыскании убытков в сумме 2317233,72 руб.
 
    В заявлении указано, что в соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в том числе в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений в соответствии с нормативами, установленными субъектом Российской Федерации.
 
    Улаганским районным судом удовлетворены заявления прокурора Улаганского района в интересах работников МБОУ «Чибитская СОШ» об обязании установить заработную плату работникам без учета районного коэффициента и северной надбавки в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного в Республике Алтай, и произвести перерасчет заработной платы.
 
    Во исполнение решений суда по делам №№ 2-37/2014 – 2-49/2014 и №№ 2-60/2014 – 2-72/14 от 30 и 31 января 2014 года истец утвердил новое штатное расписание, которым работникам установлена заработная плата не ниже МРОТ без учета районного коэффициента и северной надбавки, в связи с чем образовалась кредиторская задолженность по оплате труда работников за период с сентября 2012 года по декабрь 2013 года в сумме  2317233,72 руб.
 
    Поскольку финансирование расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений является обязанностью Республики Алтай, истец обратился с настоящим иском о взыскании убытков.
 
    Истец также включил в сумму убытков 10000 руб. госпошлины, взысканной с него по решениям Улаганского районного суда по указанным делам.
 
    Иск обоснован ссылками на пункт 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ, статьи 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Определениемот 10.07.2014 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай, (далее - Минобразования) и отдел образования, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования "Улаганский район" (далее – Отдел).
 
    Ответчик отзывом иск не признал, указав, что 14 мая 2008 года во исполнение пункта 13 части 2 статьи 26.3 ФЗ № 184-ФЗ  был принят закон Республики Алтай № 47-РЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Алтай по финансовому обеспечению расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, оплату труда работников муниципальных образовательных учреждений в Республике Алтай» (далее Закон № 47-РЗ), в соответствии с которым органы местного самоуправления наделены полномочиями, в том числе по оплате труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений. Согласно статье 6 указанного закона финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета, объем которых определяется в соответствии с методикой, утвержденной Постановлением Правительства Республики Алтай от 07.06.2008 № 127 «О расчете нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений Республики Алтай и муниципальных образовательных учреждений» (далее - Методика № 127).
 
    Законом Республики Алтай от 14 мая 2008 года № 51-РЗ «О нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений Республики Алтай и муниципальных образовательных учреждений» (далее – Закон № 51-РЗ) установлены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений Республики Алтай и муниципальных образовательных учреждений в расчете на 1 обучающегося.
 
    Минобразования были произведены расчеты на основании представленных Администрацией муниципального образования «Улаганский район» сведений и предоставлены в Минфин РА, после чего средства на исполнение переданных полномочий были предусмотрены в республиканском бюджете Республики Алтай.
 
    Ответчик указал, что истец не вправе взыскивать затраты на оплату труда техническому персоналу за спорный период, поскольку указанные убытки истцом не доказаны и не подтверждены документально.
 
    Ссылка истца на недофинансирование переданных полномочий со стороны финансовых органов является необоснованной, поскольку ответчик при утверждении лимитов на осуществление переданных полномочий руководствовался действующими нормативными правовыми актами Республики Алтай и доказательств их нарушения или несоблюдения истцом не представлено.
 
    Третьи лица письменное мнение по существу спора не представили.
 
    Представитель истца в судебное заседание не явился. Поскольку ответчик настаивал на рассмотрении дела по существу, суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.
 
    Представитель ответчика иск признал частично, указав, что согласно представленных истцом табелей рабочего времени и расчетов по оплате труда техперсоналу, расчет цены иска завышен. При составлении расчета истец исходил из нормативного рабочего времени сотрудников, однако убытки от перерасчета должны исчисляться исходя из фактического отработанного времени.
 
    По решениям Улаганского районного суда истец должен был произвести перерасчет заработной платы работникам с учетом фактически отработанного времени, а не норматива рабочего времени за период с сентября 2012 по 31 декабря 2013 года.
 
    Согласно представленному  контррасчету сумма доначисленной заработной платы 26 работникам техперсонала с учетом фактически отработанного ими времени составляет 1351005,39 руб.
 
    Представитель Минобразования подтвердил правильность контррасчета ответчика.
 
    Рассмотрев и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, заслушав представителей Минфина и Минобразования, суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков. Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Суд, исходя из характера спорного правоотношения, установленных обстоятельств, определяет, какое законодательство подлежит применению в рамках рассмотрения конкретного спора.
 
    В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.
 
    Из статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
 
    В силу пункта 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
 
    Пунктом 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ  к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в том числе решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования в том числе расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно статье 1 Закона № 47-РЗ органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Республики Алтай по финансовому обеспечению, в том числе расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Алтай.
 
    Как следует из статьи 6 Закона № 47-РЗ финансовое обеспечение государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления в соответствии со статьей 1 настоящего Закона, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай.
 
    Объем субвенций, необходимых органам местного самоуправления для осуществления передаваемых государственных полномочий, и их распределение между муниципальными образованиями определяется в соответствии с методикой согласно приложению к настоящему Закону. Порядок предоставления и расходования органами местного самоуправления субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай устанавливается Правительством Республики Алтай.
 
    Соответственно, расходы, осуществляемые органами местного самоуправления в рамках переданной субвенции, производятся по нормативам, установленным законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    Как следует из  решений Улаганского районного суда Республики Алтай по искам прокурора района в интересах 26 технических сотрудников СОШ на МБОУ «Чибитская СОШ» возложена обязанность установить заработную плату без учета районного коэффициента и северной надбавки в размере не ниже минимального размера оплаты труда и произвести перерасчет заработной платы.
 
    Удовлетворяя требования прокурора и возлагая обязанность на МБОУ «Чибитская СОШ» установить заработную плату работникам без учета районного   коэффициента и северной надбавки не ниже минимального размера оплаты труда, суд исходил из того, что согласно  расчетным листкам заработная плата  работников образовательного учреждения без учета районного  коэффициента и северной надбавки ниже  минимального размера оплаты  труда, что противоречит  требованиям трудового законодательства, так как для работников, проживающих в районах  Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, районный коэффициент и  северная надбавка   начисляются   к заработной плате, размер которой в соответствии с частью 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации не может быть   меньше  минимального   размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации.
 
    Во исполнение вышеуказанных решений истцом было утверждено новое штатное расписание и произведен перерасчет заработной платы с сентября 2012 года по декабрь 2013, согласно которому сумма кредиторской задолженности в виде разницы между ранее установленной и пересчитанной заработной платы техническому персоналу за период с 01.09.2012 составила 2317233,72 руб.
 
    В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих  органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19  постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах  применения  арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требование о взыскании убытков в связи с  осуществляемым после  01.01.2005 предоставлением потребителем бесплатно или по льготным  ценам  товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей после  01.01.2005 г.), статьи  26.3 Федерального закона «Об общих принципах  организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти  субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации  и субъектов  Российской Федерации по предметам  совместного  ведения, в том числе  по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным  обязательствам  которого  было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Пунктом 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства субъектов РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных актов субъектов РФ при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов РФ и по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2, 5 статьи 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
 
    Пункт 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ прямо предусматривает, что финансирование расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений осуществляется за счет средств бюджета субъекта  Российской Федерации.
 
    Таким образом, меры по финансовому обеспечению расходов на оплату труда работников истца, установленные Федеральным законом № 184-ФЗ, являются  расходными обязательствами Республики Алтай.
 
    Сведений о нецелевом использовании выделенных истцу в 2012, 2013 годах субвенций в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено.
 
    Как следует из решений Улаганского районного суда, начисление заработной платы техническому персоналу МБОУ «Чибитская СОШ»  производилось в 2012 году без учета роста МРОТ, установленного в соответствии с Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда».
 
    Принятие Республикой Алтай нормативных правовых актов, возлагающих на муниципальные образования финансирование образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений, без соответствующего финансового обеспечения влечет за собой убытки этих учреждений в виде недофинансирования в размере разницы между гарантиями по оплате труда, установленными статьей 133 Трудового кодекса Российской  Федерации, и оплатой труда технического персонала, установленной  в соответствии с  Методикой № 127.
 
    Как следует из расчетно-платежных ведомостей истец произвел расчет заработной платы работникам по новому штатному расписанию исходя из норматива календарного времени работы в соответствующем месяце. При этом не учтено, что некоторые работники занимали штатную должность не на полную ставку, а также не все работники отработали в спорном периоде времени установленный норматив, что следует из табелей учета рабочего времени (т.1 л.д, 142-166).
 
    По контррасчету ответчика, проверенному в судебном заседании, следует, что в соответствии с проектом штатного расписания (составлен  на основании решений Улаганского районного суда от 30-31.01.2014) и с учетом табелей рабочего времени сумма перерасчета, подлежащая выплате 26 работникам МБОУ «Чибитская СОШ» за период с 1 сентября 2012 года по 31 декабря 2013 года с учетом перерасчета по отпускным  составляет   13451005,39 руб.
 
    В этой части иск обоснован, доказан и подлежит удовлетворению.
 
    Кроме того, истцом были понесены убытки в виде взыскания государственной пошлины по решениям Улаганского районного суда, в сумме 10000 рублей.
 
    Указанные суммы в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации также являются убытками истца, которые истец понес в связи с недостаточным финансированием расходов на оплату труда технического персонала.
 
    Однако, истец не представил доказательств подтверждающих причинно-следственную связь между этими убытками и бездействием ответчика по обеспечению своевременного и полного финансирования.
 
    В материалах дела отсутствуют обращения истца к ответчику и третьим лицам с требованием о финансировании расходов на оплату труда технического персонала, до возбуждения  дел в Улаганском районном суде. Кроме этого, истец не привлекал указанных лиц к участию в делах.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате госпошлины подлежат взысканию с ответчика пропорционально  удовлетворенной части иска.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковые требования удовлетворить частично.
 
    Взыскать с казны Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН 1020400753438, ИНН 0411005460, ул. Чаптынова, 24, г. Горно-Алтайск) в пользу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Чибитская средняя общеобразовательная школа" (ОГРН 1030400509149, ИНН 0402910049, ул. Кокышева, 15, с. Чибит, Улаганский район, Республика Алтай) убытки от перерасчета заработной платы работникам технического персонала за период с 1 сентября  2012 года по 31 декабря 2013 года в сумме 1351005,39 руб., возмещение расходов по госпошлине 20164,51 руб., итого: 1371169,90 руб.(один миллион триста семьдесят одну тысячу сто шестьдесят девять рублей 90 коп.).
 
    В удовлетворении остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в  Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.
 
    Судья
 
    Е.М.Гуткович