Решение от 02 июня 2014 года №А02-760/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Горно-Алтайск
 
    02 июня 2014 года
 
Дело № А02-760/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в лице судьи Гутковича Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Плакас Г.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Республики Алтай (адрес: 649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пер. Центральный, 3) к Администрации муниципального образования «Чойский район» Республики Алтай (ИНН 0409381852, ОГРН 1030400607962, место нахождения: 649180, Республика Алтай, Чойский район, с.Чоя, улица Ленина, 27) и крестьянскому хозяйству «Паспаульское» (ОГРН 1030400607775, ИНН 0409000070, адрес: 649190, Республика Алтай, Чойский район, с.Паспаул, ул. Совхозная, 2)
 
    о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:02:041004:78 общей площадью 2298398 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Республика Алтай, Чойский район, в границах кадастрового квартала 04:02:041004 за № 9 от 29.01.2014 и применении последствий недействительности сделки.
 
    В судебном заседании участвуют представители:
 
    от истца – Дедин Александр Сергеевич пом. Прокурора по доверенности №8-22-2013 от 25.09.2013;
 
    от ответчиков –  не явились, уведомлены.
 
Суд установил:
 
    Заместитель прокурора Республики Алтай 11.04.2014 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Чойский район» Республики Алтай (далее – Администрация, продавец) и крестьянскому хозяйству «Паспаульское» (далее – КХ «Паспаульское», покупатель)  о признании недействительным договора № 9 купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:02:041004:78 общей площадью 2298398 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Республика Алтай, Чойский район, в границах кадастрового квартала 04:02:041004 и применении последствий недействительности сделки.
 
    В заявлении указано, что пунктом 2  постановления Администрации Чойского района от 091.12.1992 № 221 «О предоставлении земель в собственность» ряду сельскохозяйственных предприятий, в том числе, вновь образованному Крестьянскому хозяйству «Паспаульское» были предоставлены в аренду земельные участки в границах больших ферм совхозов без указания площади и конкретных границ. Районному отделу по земельной реформе было поручено в срок до 01.01.1993 оформить землеустроительные дела и передать земельные участки в собственность (по пункту 1 постановления) и в аренду (по пункту 2 постановления).
 
    Договор о предоставлении земельного участка Паспаульской фермы в аренду КХ «Паспаульское» не заключался.
 
    На основании заявления главы КХ «Паспаульское» от 29.01.2014 о предоставлении в собственность 14 земельных участков, в том числе:  земельного участка с кадастровым номером 04:02:041004:78 общей площадью 2298398 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Республика Алтай, Чойский район, в границах кадастрового квартала 04:02:041004, кадастровой стоимостью 919359,20 руб. Глава Администрации постановлением № 19 от 29.01.2014 постановил передать  14 земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером 04:02:041004:78, в собственность КХ «Паспаульское».
 
    На основании постановления № 19 ответчики заключили договор № 9 от 29.01.2014 купли продажи земельного участка по цене 18387,18 руб.
 
    Переход права собственности на земельный участок к КХ «Паспаульское» зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) за № 04-02-02/028/2014-15  от 03.02.2014.
 
    В ходе проверки соблюдений земельного законодательства в Чойском районе прокурором было установлено, что денежные средства в срок, предусмотренный пунктом 2.2 договора, в бюджет муниципального образования «Чойский район» не поступили.
 
    Прокурор считает, что данный договор является ничтожной сделкой, так как противоречит земельному законодательству, регулирующему приватизацию земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Российской Федерации и муниципальных образований  в собственность граждан и юридических лиц регулируется Федеральным законом  от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель).
 
    Согласно статье 10 указанного закона приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) на торгах (конкурсах, аукционах).
 
    Согласно пункту 4 статьи 1 Закона об обороте земель приватизация земельных участков осуществляется в порядке, установленном  настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно статье 1 Закона Республики Алтай от 14.05.2007 № 12-РЗ «Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Алтай» (далее – Закон № 12-РЗ) приватизация земель осуществляется с 1 января 2020 года.
 
    До наступления указанного срока положения статьи 10  Закона об обороте земель  в Республике Алтай не применяются, поэтому Администрация не вправе была заключать договор купли продажи спорного земельного участка.
 
    Кроме этого, согласно статье 1.1 Закона № 12-РЗ по цене 2% от кадастровой стоимости земельного участка продаются только земли, которые  находятся у сельскохозяйственных организаций и крестьянских хозяйств на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения.
 
    Спорный земельный участок был предоставлен КХ «Паспаульское» в  1992 году в аренду. Поскольку право аренды за крестьянским хозяйством не было зарегистрировано, договор аренды не заключался, у КХ «Паспаульское» не возникло право и на приобретение земельного участка по цене 15% от кадастровой стоимости (часть 2 статьи 1.1 Закона № 12-РЗ).
 
    Администрацией нарушены и положения статьи 8 Закона об обороте земель, поскольку ответчик не обращался в Правительство Республики Алтай с информацией о намерении продать спорный земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть произведен взаимный расчет.
 
    КХ «Паспаульское» в соответствии  со статьей 8 Закона об обороте земель уведомило Администрацию о намерении продать спорный земельный участок по кадастровой стоимости.
 
    Исковые требования обоснованы положениями статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Одновременно прокурор заявил ходатайство о принятии мер по обеспечению иска, в виде запрета на совершение регистрационных действий со спорным земельным участком, которое было удовлетворено определением суда от 11.04.2014.
 
    Ответчики, уведомленные о возбуждении производства по делу 17 и 18 апреля 2014 года, в нарушение статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыва на иск не представили.
 
    Представители ответчиков в предварительное (08.05.2014) и в настоящее судебное заседание не явились. Учитывая мнение прокурора, суд в соответствии с частями 1 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела без отзыва на иск и без участия представителей ответчика, поскольку в силу части 2 статьи 9 Кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Прокурор в судебном заседании уточнил основания для признания договора № 9 недействительной сделкой.
 
    Материалы землеустроительного и кадастрового дел на земельный участок с кадастровым номером 04:02:000000:10, из которого были образованы 14 земельных участков, в том числе спорный, не содержат документов, подтверждающих  право КХ «Паспаульское»  на постоянное (бессрочное) пользование этим земельным участком.
 
    Учитывая правовую позицию, изложенную  в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 19.11.2013 № 7865/13 по делу № А76-6588/2012, прокурор изменил основание для признания договора недействительной сделкой.
 
    Спорный договор, по мнению прокурора, заключен с нарушением положений статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон о КФХ), поэтому является ничтожной сделкой.
 
    Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение основания иска к рассмотрению.
 
    Рассмотрев и оценив по правилам статьи 712 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, выслушав прокурора, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
 
    Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.
 
    Статья 81 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что гражданам, изъявившим вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом и федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
 
    Как следует из пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса, при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
 
    Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Закона о КФХ. Эта норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков.
 
    Названный Закон определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств, но и регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности в целях обеспечения государством надлежащих гарантий для формирования и нормального функционирования крестьянских хозяйств.
 
    В силу статьи 12 Закона о КФХ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
 
    В заявлении должны быть указаны:
 
    1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности);
 
    2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
 
    3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
 
    4) срок аренды земельных участков;
 
    5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
 
    6) предполагаемое местоположение земельных участков.
 
    К заявлению может быть приложен документ о государственной регистрации фермерского хозяйства.
 
    Суд оценил содержание заявления главы КХ «Паспаульское» от 28.01.2014 №001/08 о предоставлении в собственность крестьянского хозяйства спорного земельного участка и считает, что оно не соответствует требованиям статьи 12 Закона о КФХ.
 
    Орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность либо в аренду, и направляет заявителю копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 4 статьи 12 Закона о КФХ).
 
    Согласно пункту 5 статьи 12 Закона договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 данной статьи решения.
 
    Как установлено статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (пункт 1); предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату; предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2).
 
    Как следует из правовой позиции, изложенной в определении  Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.2011 № 72-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Фомичева Алексея Александровича на нарушение его конституционных прав пунктами 2 и 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»,  положения пунктов 2 и 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 12 Закона о КФХ, устанавливающие право крестьянского хозяйства на подачу заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления о предоставлении или передаче земельного участка в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и обязанность органа государственной власти или органа местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче его в аренду, применяются в нормативном единстве с другими положениями Земельного кодекса Российской Федерации и иных законодательных актов.
 
    Следовательно, реализация права КФХ на подачу заявления о предоставлении земельного участка, равно как и исполнение обязанности органа государственной власти или органа местного самоуправления принять соответствующее решение, закрепленные данными положениями, допустимы лишь на условиях, установленных законом, в частности исходя из общего принципа платности предоставления земельных участков в собственность граждан или прямо установленных законом случаев предоставления земельных участков в собственность бесплатно.
 
    Как следует из договора № 9, ответчики определи цену земельного участка исходя из положений Закона № 12-РЗ.
 
    Согласно статье 1.1 Закона № 12-РЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется по цене, равной 2 процентам кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.
 
    Переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть приобретен таким арендатором в собственность по цене, равной 15 процентам кадастровой стоимости земельного участка, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
 
    Для иных случаев продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, например, для расширения деятельности крестьянского хозяйства или при создании нового крестьянского хозяйства льготная цена земельного участка  законодательством Республики Алтай не установлена.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
 
    Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
 
    Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
 
    Как следует из материалов дела, нарушение порядка, предусмотренного законом для заключения договоров  купли продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; а также продажа земельного участка по льготной цене при отсутствии оснований для её применения, посягает на публичные интересы и не относится к оспоримым сделкам.
 
    Иск прокурором предъявлен в соответствии с положениями статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку ничтожная сделка совершена между органом местного самоуправления и юридическим лицом – крестьянским хозяйством.
 
    С учетом изложенного суд считает, что иск предъявлен надлежащим лицом, обстоятельства, свидетельствующие о недействительности договора № 9, доказаны, поэтому иск подлежит удовлетворению.
 
    В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
 
    При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    По смыслу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка считается недействительной с момента совершения и не порождает тех юридических последствий, ради которых заключалась, в том числе перехода титула собственника к приобретателю. При этом применение последствий недействительности сделки в форме двусторонней реституции не ставится в зависимость от добросовестности сторон, но зависит от того, была ли исполнена недействительная сделка обеими сторонами.
 
    Согласно договору № 9 Администрация передала в собственность КХ «Паспаульское» земельный участок. Признание основания, по которому за КХ «Паспаульское» в ЕГРП зарегистрировано право собственности на земельный участок, недействительным, влечет прекращение этого права.
 
    Ответчики не опровергли в порядке части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации утверждение прокурора о том, что покупатель не исполнил свою обязанность по перечислению в бюджет муниципального образования выкупной цены земельного участка. Следовательно, оснований для применения двухсторонней реституции, не имеется.
 
    В силу абзаца 2 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»
 
    В случае, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает госпошлину  в размере 4000 руб. с КХ «Паспаульское» поскольку прокурор и Администрация освобождены от уплаты госпошлины.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать договор № 9 купли продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:02:041004:78 общей площадью 2298398 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Республика Алтай, Чойский район, заключенный между Администрацией муниципального образования «Чойский район» Республики Алтай и крестьянскому хозяйству «Паспаульское» недействительной сделкой.
 
    Прекратить право собственности крестьянского хозяйства «Паспаульское» (ОГРН 1030400607775, ИНН 0409000070, адрес: 649190, Республика Алтай, Чойский район, с.Паспаул, ул. Совхозная, 2)  на земельный участок с кадастровым номером 04:02:041004:78.
 
    Взыскать с крестьянского хозяйства «Паспаульское» (ОГРН 1030400607775, ИНН 0409000070, адрес: 649190, Республика Алтай, Чойский район, с. Паспаул, ул. Совхозная, 2)  в доход федерального бюджета госпошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в  Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.
 
 
 
    Судья
 
    Е.М.Гуткович