Решение от 26 августа 2014 года №А02-691/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Горно-Алтайск
 
    26 августа 2014 года
 
Дело № А02-691/14
 
    Резолютивная часть оглашена  26 августа 2014 года. Полный текст решения изготовлен  26 августа 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Сметанниковой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Бекенева Айдара Робертовича (ОГРНИП 304040130800023, ИНН 040200010499, с.Шебалино,ул.Пролетарская,40, РА) к  Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала  по Республике Алтай (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, пр. Коммунистический, 83/2, г. Горно-Алтайск) о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета,
 
    при участии представителей:
 
    Заявителя – Бекенева А.Р. (личность установлена); Чиконовой Л.В., по доверенности от 22.03.2014 (в деле);
 
    Ответчика – Лесникова А.Н., по доверенности от 12.03.2013 (в деле), Лукьяновой С.В., по доверенности от 17.09.2013 (в деле);
 
    Третьего лица - Бахрамаевой С.В., по доверенности от 22.08.2013 (в деле),
 
установил:
 
    индивидуальный предприниматель Бекенев Айдар Робертович (далее – ИП Бекенев А.Р.) обратился в арбитражный суд с требованием к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Алтай о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета от 27.01.2014 №00/14-1635 и обязании осуществить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:0010 по характерным точкам границы н1-н2-н3-4.5.
 
    В заявлении ИП Бекенев А.Р. указал, что решением малого Совета народных депутатов Улаганского района № 58 от 25.02.1993 ему в пожизненное наследуемое владение для организации крестьянского хозяйства был предоставлен земельный участок общей площадью 3 га в урочище Мандилу, в местечке Аржан. На основании данного решения администрация Улаганского района 20.09.1993 выдала свидетельство № 43 о праве пожизненного наследуемого владения Бекенева А.Р. на названный земельный участок.  Земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный с присвоением ему кадастрового номера 04:09:040102:0010. Решением Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-1846/2012 за Бекеневым А.Р. признано право пожизненного наследуемого владения на данный земельный участок, который истребован судом в его пользу.
 
    Заявитель также указал, что 27.01.2014 решением №00/14-1635 ответчик отказал ему в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 04:09:0401 02:0010, в связи с тем, что образование земельного участка осуществляется  из обособленного земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:8, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 04:09:040102:21, находящегося на праве пожизненного наследуемого владения у гражданина Тадинова И.Д.
 
    Заявитель считает, что принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером 04:09:040102:0010 образован не в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:8, а сформирован из государственных земель и как объект недвижимости существует с 26.12.1992. В связи с этим решение ответчика является незаконным и не соответствует статьям 16, 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ).
 
    Определением от 16.05.2014 суд произвел замену ответчика: Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Алтайбыл заменен Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Алтай» (далее – Филиал Федеральной кадастровой палаты по РА) и привлек Тадинова Игоря Дмитриевича (далее – Тадинов И.Д.) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.
 
    В отзыве на заявление ответчик не признал заявленное требование и указал, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 04:09:040102:10 внесены в государственный кадастр недвижимости как о ранее учтенном, в соответствии с Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках № ГЗК-1-Т.Р-11-02-01 (утв. Росземкадастром 10.04.2001). Датой внесения сведений в государственный кадастр недвижимости является 08.08.2007 (по документу 26.12.1992). Границы данного земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Сведения о государственной регистрации права в отношении данного земельного участка в государственном кадастре недвижимости имеются (право пожизненного наследуемого владения - Бекенев А.Р.).
 
    Согласно документам, представленным для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка кадастровым инженером Качашевым А.Г., образование указанного в заявлении земельного участка осуществлялось из обособленного земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:8, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 04:09:040102:21, находящегося на праве пожизненного наследуемого владения у гражданина Тадинова И.Г.
 
    При изготовлении межевого плана было использовано решение Арбитражного суда Республики Алтай от 27.02.2013 по делу № А02-1846/2012. При этом, в резолютивной части решения суда не говорится о том, что принадлежащий Бекеневу А.Р. земельный участок необходимо образовать путем раздела обособленного земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:8.
 
    В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали заявленное требование и указали, что перечисленные в оспариваемом решении основания для отказа не соответствуют Закону № 221-ФЗ. Филиал Федеральной кадастровой палаты по РА, усмотрев противоречия в представленных Бекеневым А.Р. документах, должен был приостановить осуществление кадастрового учета и предложить заявителю представить необходимые документы для устранения этих противоречий. Вместо этого, было вынесено решение об отказе, несмотря на то, что границы земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:10 были определены судом в решении от 27.02.2013 по делу № А02-1846/2012.
 
    В судебном заседании представитель ответчика не признал заявленное требование и пояснил, что с заявлением в Филиал обратился не ИП Бекенев А.Р., а кадастровый инженер Качашев Андрей Григорьевич, проводивший межевание земельного участка Бекенева А.Р. В заявлении он просил поставить на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером  04:09:040102:8ЗУ1, который был определен в границах земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:8, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 04:09:040102:21, находящегося на праве пожизненного наследуемого владения у гражданина Тадинова И.Г. К заявлению был приложен межевой план и решение Арбитражного суда Республики Алтай  по делу № А02-1846/2012. ИП Бекенев А.Р. не обращался с заявлением о постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:10 в определенных границах. В приложенном к заявлению межевом плане указаны иные точки координат земельного участка 04:09:040102:8ЗУ1, которые не совпадали с точками, указанными в решении по делу № А02-1846/2012. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 04:09:040102:10 уже был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, а границы его не были определены, ИП Бекеневу А.Р. следовало обратиться с заявлением об уточнении границ именно этого участка, который принадлежит ему на праве пожизненного наследуемого владения и являлся предметом по делу № А02-1846/2012. Вместо этого, в заявлении инженер Качашев А.Г. просил о постановке на кадастровый учет нового участка, границы которого пересекались с земельным участком, принадлежащим Тадинову И.Д. В связи с этим был произведен отказ в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:8ЗУ1.
 
    Представитель третьего лица в судебном заседании полностью поддержал доводы ответчика и просил суд отказать в удовлетворении заявления.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.
 
    Из материалов дела следует, что Решением  малого  Совета  народных депутатов  Улаганского района  № 58  от 25.02.1993 года  «О предоставлении земельного участка  из ГЗЗ для организации  крестьянского  хозяйства»  было  утверждено  постановление  администрации Улаганского  сельского  совета о предоставлении  гражданину  Бекеневу  А.Р.  для организации  крестьянского  хозяйства  земельного участка  в урочище  «Мандилу», местечке «Аржан  -  Суу», общей площадью  3 га, в том числе 1 га пашни, 1 га  сельскохозяйственных угодий, 1 га  из прочих земель.  Бекенёв А.Р.  был утвержден главой  крестьянского  хозяйства  «Аржан».
 
    25.02.1993 администрацией  Улаганского района было  зарегистрировано  крестьянское хозяйство  «Аржан».
 
    20.09.1993 администрация  Улаганского района  выдала  Бекеневу  А.Р.  свидетельство № 43  о праве пожизненного  наследуемого  владения  на  названный  земельный участок. Крестьянское  хозяйство  «Аржан»  с 05.03.1998  было  поставлено  на налоговый учет.
 
    Бекенев  А.Р.  с 04.01.2010  зарегистрирован   в качестве  индивидуального  предпринимателя, а с  03.11.2004  в  качестве  главы  крестьянского  (фермерского)  хозяйства.
 
    Предоставленный ему земельный участок  был поставлен  на кадастровый учет  как ранее учтенный  с  присвоением  ему  кадастрового  номера  04:09:040102:0010. В соответствии с кадастровой выпиской от 22.10.2010 № 0409/210/10-1523 кадастровый номер  04:09:040102:0010 равнозначен кадастровому  номеру  04:09:040102:10.
 
    31.03.2003  Тадинов  И.Д.  был  поставлен  на налоговый учет  как глава  крестьянского хозяйства.
 
    23.12.2004 Тадинов И.Д. зарегистрирован  индивидуальным  предпринимателем.
 
    26.03.2007 Управлением  Федеральной  регистрационной  службы  по Республике Алтай  индивидуальному  предпринимателю  Тадинову  И.Д. было выдано свидетельство  о  государственной  регистрации права  пожизненного  наследуемого  владения  на земельный участок  с кадастровым номером 04:09:0450102:21,  площадью  6, 3  га, расположенный  в урочище  «Мандилу»,  Улаганского района  (право  пожизненного  наследуемого владения).
 
    В 2010 году ИП Тадинов И.Д. провел межевание названного земельного участка. В государственном кадастре недвижимости ИП Тадинов И.Д. указан в качестве правообладателя земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:21, площадью 6,3 га, расположенный в урочище Мандилу, Улаганского района (право пожизненного наследуемого владения).
 
    Исходя из межевого плана земельного участка, кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 04:09:040102:21, кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:0010, предоставленный ИП Бекеневу А.Р. в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 3 га с кадастровым номером 04:09:040102:0010, входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 04:09:040102:21, зарегистрированного за  ИП Тадиновым И.Д. на праве пожизненного наследуемого владения. При этом в единое землепользование с кадастровым номером 04:09:040102:21 входят два земельных участка с кадастровыми номерами 04:09:040102:8 и 04:09:040102:2.
 
    Все вышеперечисленные обстоятельства были установлены Арбитражным судом Республики Алтай при рассмотрении дела № А02-1846/2012 и отражены в решении от 27.02.2013.
 
    Решением Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-1846/2012 за Бекеневым А.Р. признано право пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером  04:09:040102:0010, площадью 30000 кв.м.,  с  местоположением  относительно  ориентира:  урочище  Мандилу (Республика Алтай, Улаганский район),   местечко  Аржан Суу   с  границами  по точкам от т.10 до  т.н1;  от т.н 1  до т.н2; от т.н 2  до т.н3; от т.н 3  до т.н4; от т.н 4  до т.10  согласно   кадастровой  выписке  о земельном участке. Суд также истребовал данный участок у Тадинова И.Д. в пользу Бекенева А.Р. Решение вступило в законную силу.
 
    04.09.2013 Бекенев А.Р. зарегистрировал право пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером  04:09:040102:10, площадью 30000 кв.м.,  с  местоположением  относительно  ориентира:  урочище  Мандилу (Республика Алтай, Улаганский район),   местечко  Аржан Суу.
 
    В 2013 году ИП Бекенев А.Р. провел межевание вышеназванного земельного участка с целью установления его границ, по результатам которого кадастровым инженером Качашевым А.Г.  был составлен межевой план.
 
    10.01.2014в Филиал обратился кадастровый инженер Качашев А.Г., проводивший межевание земельного участка Бекенева А.Р. В заявлении он просил поставить на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером  04:09:040102:8ЗУ1, который был определен в границах земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:8, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 04:09:040102:21, находящегося на праве пожизненного наследуемого владения у гражданина Тадинова И.Г.
 
    27.01.2014 решением №00/14-1635 ответчик отказал ИП Бекеневу А.Р. в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:8ЗУ1, в связи с тем, что образование данного земельного участка осуществляется из обособленного земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:8, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 04:09:040102:21, находящегося на праве пожизненного наследуемого владения у гражданина Тадинова И.Д.
 
    Считая данное решение несоответствующим Закону № 221-ФЗ, Бекенев А.Р. обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.
 
    Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.
 
    В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
 
    Особенности порядка рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц содержатся в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решениеили совершили оспариваемое действие,  а также нарушает ли оспариваемое решение или действие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания недействительными решений или действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лицнеобходимо наличие двух условий в совокупности: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту  и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом № 221-ФЗ «О государственном  кадастре недвижимости».
 
    Согласно части 3 статьи 1 названного Закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе.
 
    В силу части 5 статьи 4 Закона № 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 16 названного Закона о кадастре недвижимости учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-10, 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона.
 
    Порядок ведения государственного кадастра недвижимости утвержден приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 (далее - Порядок).
 
    Согласно пункту 23 Порядка, в предусмотренных законом о кадастре случаях решение, о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости или о снятии кадастрового учета объекта недвижимости принимается на основании заявления и необходимых для кадастрового учета документов.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона № 221-ФЗ постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13-20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.
 
    Согласно  части 2 статьи 20 Закона № 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. В частности, с заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
 
    Состав документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, предусмотрен статьей 22 Закона № 221-ФЗ и является исчерпывающим.
 
    Одним из документов, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет образуемого в результате раздела, объединения, перераспределения или выдела земельного участка, является, в том числе межевой план.
 
    В силу части 1 статьи 38 Закона № 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
 
    Требования к подготовке межевого плана утверждены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 ноября 2008 года № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков».
 
    Из материалов дела следует, что кадастровый инженер Качашев Андрей Григорьевич, проводивший межевание земельного участка Бекенева А.Р., обратился в Филиал Федеральной кадастровой палаты по РА с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером  04:09:040102:8ЗУ1.
 
    В заявлении и приложенном к нему межевом плане отражено, что названный земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:8, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 04:09:040102:21, находящегося на праве пожизненного наследуемого владения у гражданина Тадинова И.Г. В межевом плане границы земельного участка с кадастровым номером  04:09:040102:8ЗУ1 определены по характерным точкам н1-н2-н3-н4-5. К заявлению было приложено решение Арбитражного суда РА по делу № А02-1846/2012.
 
    Из анализа вышеназванных документов (заявление, межевой план) следует, что заявитель просит:
 
    осуществить кадастровый учет земельного участка 04:09:040102:8ЗУ1 в определенных границах;
 
    образование земельного участка 04:09:040102:8ЗУ1осуществляется из обособленного земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:8, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 04:09:040102:21.
 
    Судом установлено, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 04:09:040102:8 (обособленный земельный участок) внесены в государственный кадастр недвижимости как о ранее учтенном, в соответствии с Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках № ГЗК-1-Т.Р-11-02-01 (утв. Росземкадастром 10.04.2001). Датой внесения сведений в государственный кадастр недвижимости является 26.02.2007. Границы данного земельного участка впоследствии установлены в соответствии с действующим законодательством Российской   Федерации.   Сведений   о   государственной   регистрации  права  в отношении данного земельного участка в государственном кадастре недвижимости нет.
 
    Сведения о земельном участке с кадастровым номером 04:09:040102:21 (единое землепользование) внесены в государственный кадастр недвижимости как о ранее учтенном, в соответствии с Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках № ГЗК-1-Т.Р-11-02-01 (утв. Росземкадастром 10.04.2001). Датой внесения сведений в государственный кадастр недвижимости является 26.02.2007 (по документу 25.07.1993). Границы данного земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Сведения о государственной регистрации права в отношении данного земельного участка в государственном кадастре недвижимости имеются (право пожизненного наследуемого владения - Тадинов И.Г.).
 
    Бекенев А.Р. считает, что указанные в межевом плане границы принадлежащего ему земельного участка установлены решением Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-1846/2012, поэтому ответчик должен был осуществить кадастровый учет земельного участка на основании заявления Качашева А.Г., поскольку в нем шла речь об участке, на который названным решением было признано его право пожизненного наследуемого владения.
 
    Вместе с тем, решением Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-1846/2012 за Бекеневым А.Р. признано право пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером  04:09:040102:0010, площадью 30000 кв.м.,  с  местоположением  относительно  ориентира:  урочище  Мандилу (Республика Алтай, Улаганский район),   местечко  Аржан Суу   с  границами  по точкам от т.10 до  т.н1;  от т.н 1  до т.н2; от т.н 2  до т.н3; от т.н 3  до т.н4; от т.н 4  до т.10  согласно   кадастровой  выписке  о земельном участке.
 
    Из материалов дела следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 04:09:040102:10 внесены в государственный кадастр недвижимости как о ранее учтенном, в соответствии с Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках № ГЗК-1-Т.Р-11-02-01 (утв. Росземкадастром 10.04.2001). Датой внесения сведений в государственный кадастр недвижимости является08.08.2007(по документу 26.12.1992). Границы данного земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Сведения о государственной регистрации права в отношении данного земельного участка в государственном кадастре недвижимости имеются (право пожизненного наследуемого владения - Бекенев А.Р.).
 
    Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 04:09:040102:10 на момент обращения Качашева А.Г. с заявлением в Филиал Федеральной кадастровой палаты по РА уже находился на кадастровом учете как ранее учтенный и не мог быть повторно поставлен на кадастровый учет.
 
    В соответствии со статьей 16 Закона № 221-ФЗ в отношении данного земельного участка должно было подаваться заявление об уточнении его границ, установленных межевым планом и решением Арбитражного суда РА по делу № А02-1846/2012.
 
    Пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона № 221-ФЗ установлено, что описание местоположения границ объекта недвижимости относится к числу уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, необходимых для внесения в государственный кадастр недвижимости.
 
    Судом установлено, что ни Бекенев А.Р., ни Качашев А.Г. не обращались в Филиал Федеральной кадастровой палаты по РА с заявлением об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером  04:09:040102:0010. Из представленного заявления Качашева А.Г. и изготовленного им межевого плана невозможно сделать безусловный вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 04:09:040102:8ЗУ1является земельным участком с кадастровым номером  04:09:040102:0010, так как указанные в межевом плане характерные точки границ не совпадают с точками, указанными в решении Арбитражного суда РА по делу № А02-1846/2012 (вместо точек от т.10 до  т.н1;  от т.н 1  до т.н2; от т.н 2  до т.н3; от т.н 3  до т.н4; от т.н 4  до т.10, указаны:  от т.н 1  до т.н2; от т.н 2  до т.н3; от т.н 3  до т.н4; от т.н 4  до т.5).
 
    С учетом этого, ответчик сделал правильный вывод о том, что Качашевым А.Г. подано заявление о постановке на кадастровый учет нового земельного участка 04:09:040102:8ЗУ1, образованного из обособленного земельного участка 04:09:040102:8, входящего в состав единого землепользования, зарегистрированного на праве пожизненного наследуемого владения за Тадиновым И.Д.
 
    Частью 10 статьи 38 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям земельного законодательства.
 
    Определение понятия «земельный участок», а также порядок их образования установлены Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
 
    Согласно статье 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 названного Кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
 
    В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 22 Закона № 221-ФЗ с заявлением в орган кадастрового учета (при образовании земельного участка) должна быть представлена копия документа устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости).
 
    К заявлению Качашева А.Г. не были приложены документы, подтверждающие право Бекенева А.Р. на земельный участок 04:09:040102:8, документы, подтверждающие согласие землепользователя Тадинова И.Д. на образование нового земельного участка 04:09:040102:8ЗУ1. Решение Арбитражного суда РА по делу № А02-1846/2012 не содержит в себе сведений о праве Бекенева А.Р. на названный участок, а также сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером 04:09:040102:0010 подлежит образованию из обособленного земельного участка 04:09:040102:8. Установленные в решении точки координат, не совпадают с точками, указанными в межевом плане.
 
    В связи с этим, ответчик не имел возможности сделать безусловный вывод о том, что в заявлении Качашева А.Г. и приложенном к нему межевом плане речь идет об установлении границ  земельного участка 04:09:040102:10, а не о регистрации нового участка 04:09:040102:8ЗУ1. Кроме этого суд учитывает, что в заявлении Качашев А.Г. просил о постановке на кадастровый учет конкретного объекта, а не об уточнении границ земельного участка 04:09:040102:0010.
 
    Поэтому орган кадастрового учета решением от 27.01.2014 №00/14-1635 правомерно отказал в осуществлении кадастрового учета нового земельного участка 04:09:040102:8ЗУ1,образованного из обособленного земельного участка 04:09:040102:8, находящегося в пользовании Тадинова И.Д.
 
    Статья 27 Закона № 221-ФЗ содержит перечень оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета.
 
    Часть 2 статьи 27 указанного Закона предусматривает, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона (пункт 2 части 2 названной статьи).
 
    В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 27 названного Закона основанием для отказа является то обстоятельство, что объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.
 
    Суд считает, что отказ в осуществлении кадастрового учета земельного участка 04:09:040102:8ЗУ1 не противоречит статьям 16, 22, 27 Закона № 221-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов ИП Бекенева А.Р., так как для восстановления своего права он имеет возможность в установленном порядке на основании статьи 16 Закона № 221-ФЗ обратится с заявлением об определении (уточнении) границ используемого им земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:10, находящемся на кадастровом учете.
 
    Суд оценил довод представителя заявителя о том, что Филиал Федеральной кадастровой палаты по РА до вынесения решения об отказе в осуществлении кадастрового участка должен был приостановить осуществление кадастрового учета по заявлению Качашева А.Г. и предложить ИП Бекеневу А.Р. представить документы для устранения противоречий в документах.
 
    В соответствии с пунктом 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42) сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются органом кадастрового учета на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом № 221-ФЗ оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета.
 
    В силу части 1 статьи 26 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.
 
    Подпунктом 1 пункта 2, подпунктом 2 пункта 2  статьи 26 Закона № 221-ФЗ установлено, что осуществление кадастрового учета приостанавливается:
 
    в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения);
 
    в случае выявления органом кадастрового учета пересечения одной из границ земельного участка, о государственном учете которого представлено заявление, границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета.
 
    Судом установлено, что у Филиала Федеральной кадастровой палаты по РА имелись основания для приостановления осуществления кадастрового учета по заявлению Качашева А.Г. Данное решение не было принято.
 
    Вместе с тем, Закон № 221-ФЗ не содержит обязательного требования о том, что приостановление осуществления кадастрового учета является обязательным условием, предшествующим отказу в осуществлении такого учета.
 
    Системный анализ статей 26, 27 Закона № 221-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что не совершение органом кадастрового учета действий по предварительному приостановлению осуществления кадастрового учета не может являться безусловным и единственным основанием для признания незаконным правомерного отказа в осуществлении кадастрового учета.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
 
решил:
 
    Отказать индивидуальному предпринимателю Бекеневу Айдару Робертовичу (ОГРНИП 304040130800023, ИНН 040200010499, с.Шебалино,ул.Пролетарская,40, РА) в удовлетворении требования к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала  по Республике Алтай (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, пр. Коммунистический, 83/2, г. Горно-Алтайск) о признании незаконным решения от 27.01.2014 № 00/14-1635 об отказе в осуществлении кадастрового учета.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                              Л.А.Кулакова