Решение от 24 июня 2014 года №А02-635/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Горно-Алтайск
 
    24 июня 2014 года
 
Дело № А02-635/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2014 года. Полный текст решения изготовлен 24 июня 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Якшимаевой Ф. Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Таюшевой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Администрации муниципального образования "Кош-Агачский район" (ОГРН 1030400507037, ИНН 0401003979, ул. Советская, 65, с. Кош-Агач, Кош-Агачский район) к Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, ул. Чаптынова, 4, г. Горно-Алтайск) при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН 1020400753438, ИНН 0411005460, ул. Чаптынова, 24, г. Горно-Алтайск) и Бюджетного учреждения Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения Кош-Агачского района» (ОГРН 1110401000280, ИНН 0401001467, ул. Пограничная, 19, с. Кош-Агач, Кош-Агачский район, Республика Алтай) - о взыскании 774574 руб. 58 коп.,
 
    при участии представителей:
 
    от истца – Махметовой Д.А., по доверенности от 20.05.2014, сроком на 1 год;
 
    от ответчика – Бахтин А.П., по доверенности от 21.08.2013;
 
    от третьих лиц – не явились, извещены,
 
установил:
 
    Администрация муниципального образования "Кош-Агачский район" (далее – Администрация МО «Кощ-Агачский район», истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Алтай с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации (далее – Минфин РФ, ответчик) о взыскании убытков, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам в сумме 774574 руб. 58 коп
 
    В обоснование исковых требований истец указал:
 
    Во исполнение статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», статей 1-3 Закона Республики Алтай от 07.07.2008 № 78-РЗ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай» МУ Управлением  социального развития администрации МО «Кош-Агачский район» был заключен муниципальный контракт от 27.02.2010 № 4 с ООО «Трансуголь» на поставку угля для льготной категории граждан Кош-Агачского района на сумму 700128 руб. Услуги по поставке угля педагогическим работником были оказаны в полном объеме.
 
    В связи с ликвидацией МУ «Управление социального развития»  и отсутствием лицевого счета у ликвидационной комиссии 15.02.2012 глава Администрации МО «Кош-Агачский район» принял Распоряжение о передаче по акту сверки кредиторскую задолженность МУ «Управление социального развития» и МУ «Комплексный центр социального обслуживания семьи и детей» в Администрацию МО «Кош-Агачский район» перед ООО «Трансуголь» по решению Арбитражного суда РА.
 
    Задолженность погашена за счет средств муниципальной казны.
 
    Считая, что финансирование льгот, связанных с предоставлением педагогическим работникам права на бесплатную  жилую  площадь с отоплением и освещением, является расходным обязательством Российской Федерации, истец обратился в суд с иском о возмещении понесенных расходов за счет средств федерального бюджета, ссылаясь на статьи 16, 1064, 1069, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
 
    Определением от 04.04.2014 суд принял исковое заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание, привлек к участию  в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Республику Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (далее - Минфин РА) и Бюджетное учреждение Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения Кош-Агачского района».
 
    В предварительном судебном заседании и судебном разбирательстве истец поддерживал исковые требования в полном объеме.
 
    Минфин РФ исковые требования не признал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.
 
    Представители третьих лиц поддерживали исковые требования в полном объеме, изложив свою позицию в отзывах на исковое заявление.
 
    Выслушав представителей сторон  исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими  удовлетворению.
 
    Из обстоятельств дела следует:
 
    По результатам аукциона 27.02.2010 Управлением социального развития администрации МО «Кош-Агачский район» и ООО «Трансуголь» был заключен муниципальный контракт №4 на поставку угля для льготной категории граждан Кош-Агачского района на сумму 700128 руб.
 
    Как следует из материалов дела, в течение марта-апреля 2010 года ООО «Трансуголь» передавало уголь по ведомостям, составленным заказчиком, педагогическим работникам «Мухор-Тархатинской СОШ», «Теленгит-Сортогойской СОШ», «Чаган-Узунской СОШ», «Ортолыкской СОШ», «Кокоринской СОШ», «Жана-Аульской СОШ».
 
    По подписанным ведомостям ООО «Трансуголь» выставляло Управлению социального развития счета на оплату, которые последний подписывал с проставлением печати и принимал к расчету.
 
    В связи с нарушением Управлением социального развития обязательств по расчетам ООО «Трансуголь» обратилось в Арбитражный суд РА с иском.
 
    Решением Арбитражного суда РА от 30.08.2011 (дело №А02-783/2011) исковые требования были удовлетворены.
 
    В связи с ликвидацией МУ «Управление социального развития» 15.02.2012 глава Администрации МО «Кош-Агачский район» принял Распоряжение о передаче по акту сверки кредиторской задолженности и в Администрацию МО «Кош-Агачский район».
 
    Администрация МО «Кош-Агачский район», исполняя решение Арбитражного суда РА от 30.08.2011 (дело №А02-783/2011) в порядке субсидиарной ответственности 29.04.2013 оплатила задолженность перед ООО «Трансуголь» в сумме 774574 рублей 58 копеек.
 
    Третье лицо Минфин РА просило удовлетворить исковые требования истца, ссылаясь на то, что меры социальной поддержки являются расходными обязательствами Российской Федерации. Минфин РА указал, что Республике Алтай выделены субвенции на 2010 год на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в размере 263770 рублей, что было явно недостаточным  для исполнения льгот по федеральному законодательству Выделенные субвенции  не обеспечивали  приобретение топлива сельским работникам образования..
 
    Удовлетворяя исковые требования, суд  исходит  из  нижеследующего.
 
    Из статьи 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
 
    Считая, что Российская Федерация, не исполнив обязанность по финансированию Администрации МО «Кош-Агачский район» для осуществления последним мер социальной поддержки педагогическим работникам, допустило незаконное бездействие,  истец обратился в суд с исследуемым исковым заявлением.
 
    Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, в отзыве на иск указывает на то, что финансирование мер социальной поддержки по отоплению жилого помещения педагогическим работникам, проживающим в сельской местности Республики Алтай, является расходным обязательством Республики Алтай, а не Российской Федерации. Кроме того, ответчик представил доказательства финансирования льготных категорий граждан из дохода федерального бюджета, что доказывает исполнение обязанностей по финансированию льгот, предусмотренных федеральным законодательством.
 
    В силу пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений, проживающие в сельской местности, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу статьи 2 Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    На основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 №377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.
 
    В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы образования и социальной поддержки являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 10430/10 определена правовая позиция, согласно которой исходя из положений статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки педагогических работников, относится к расходным обязательствам Российской Федерации. Норма абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) не привнесла каких-либо изменений в порядок реализации закрепленной в ней меры социальной поддержки, предусмотренной для педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Российская Федерация не устранялась до 01.01.2005 и не устраняется после этой даты, когда вступил в силу Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от обязанности по финансовому обеспечению предоставления установленного абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» уровня мер социальной поддержки.
 
    В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2010 № 240-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Конституционного Суда Республики Карелия о проверке конституционности положений абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» разъяснено, что такое правовое регулирование, закрепляющее конкретные меры социальной поддержки педагогических работников и относящее определение механизма их предоставления к ведению субъектов Российской Федерации, само по себе не противоречит конституционным предписаниям и не содержит какой-либо неопределенности.
 
    Статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не предусматривает финансирование этих льгот за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации либо бюджета муниципального образования.
 
    Таким образом, социальная поддержка педагогических работников, проживающих в сельской местности, относится к расходным обязательствам федерального бюджета. Денежные средства предоставляются посредством перечисления субвенции в размере, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год.
 
    Материалами дела подтверждается, что финансирование из федерального бюджета на социальную поддержку именно категории педагогических работников, проживающих в сельской местности, не предоставлялось. Ответчик данные обстоятельства не оспаривал. Таким образом, Российская Федерация не исполнила возложенное не нее расходное обязательство.
 
    Истец по муниципальному контракту №4 от 27.02.2010 оплатил ООО «Трансуголь» 774574 руб. 58 коп., что подтверждается представленной в материалы дела заявкой на кассовый расход № 81 от 29.04.2013.
 
    Таким образом, общая сумма данных расходов составила 774571 рублей 58 копеек, документально подтверждена, в связи с чем, исковые требования Администрации муниципального образования "Кош-Агачский район" подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Суд не разрешает  вопрос  о судебных  расходах, поскольку  стороны по делу освобождены  от уплаты  государственной пошлины в установленном законом порядке.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования удовлетворить.
 
    Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, ул. Ильинка, д.9, к.СТР.1, г.Москва) в пользу Администрации муниципального образования "Кош-Агачский район" (ОГРН 1030400507037, ИНН 0401003979, ул. Советская, 65, с. Кош-Агач, Кош-Агачский район) 774571 рублей 58 копеек в возмещение ущерба, причиненного недофинансированием льгот, предусмотренных федеральным законодательством.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.
 
 
    Судья
 
 
    Ф.Ю.Якшимаева