Решение от 26 мая 2014 года №А02-612/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Горно-Алтайск
 
    26 мая 2014
 
Дело № А02-612/2014
 
    Резолютивная часть оглашена  26 мая 2014г.  Полный текст решения изготовлен  26 мая 2014г.
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепановой И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мекечиновой Ч.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора города Горно-Алтайска (ОГРН 1020400749566, ИНН 0411005358, ул. Чорос-Гуркина, 36, г. Горно-Алтайск) к Обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-сервисная компания "АльфаВижн" (ОГРН 1120411002084, ИНН 0411160233, ул.Гидростроителей, 4-12, с.Майма) о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии представителей:
 
    Прокурора города Горно-Алтайска – Тарбанаевой У.Б., по служебному удостоверению ТО № 104741 от 01.08.2013 (в деле);
 
    Обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-сервисная компания "АльфаВижн" – Изенева А.В., директор, личность установлена,
 
установил:
 
    Прокурор города Горно-Алтайска (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-сервисная компания "АльфаВижн" (далее – ООО "ТСК "АльфаВижн") о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В заявлении Прокурор указал, что в ходе проверки, проведенной   20.02.2014, был установлен факт нарушения обществом законодательства о рекламе. В частности, ООО «ТСК «АльфаВижн» без соответствующего  разрешения размещена рекламная конструкция на здании, расположенном по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 44/1.
 
    Прокурор считает, что общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.
 
    Общество представило отзыв на заявление, в котором  просило признать совершенное правонарушение малозначительным, ссылаясь на  добровольное прекращение противоправного поведения и незамедлительное принятие мер по получению разрешения на установку рекламной конструкции.
 
    В судебном заседании представитель Прокурора поддержал заявленное требование и  перечислил доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представитель общества в заседании признал факт совершения правонарушения и просил учесть смягчающие обстоятельства  при привлечении ООО «ТСК «АльфаВижн» к административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленное требование  подлежит удовлетворению.
 
    Из материалов дела следует, что по поручению Прокуратуры города Горно-Алтайска  в период  февраль-март 2014г.  была проведена проверка  соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).
 
    В ходе проверки деятельности  ООО «ТСК «АльфаВижн» был установлен факт самовольного размещения указанным лицом  рекламной          конструкции на здании, расположенном по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 44/1. В установленной рекламной  конструкции, состоящей  из баннера размещена информация о предоставляемых услугах – об оказании услуг по установке видеонаблюдения, систем безопасности, видеодомофонов, камер регистраторов для офиса, дома, склада, магазина, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, а также указаны номера сотового и стационарного телефонов.
 
    По указанному факту составлен акт проверки от 20.02.2014г.  в присутствии специалиста Муниципального учреждения «Управление архитектуры  и градостроительства администрации города Горно-Алтайска».
 
    Согласно ответу Муниципального учреждения «Управление архитектуры  и градостроительства администрации города Горно-Алтайска» от 20.03.2014 № 281 на запрос прокурора от 18.03.2014г. -  ООО «ТСК «АльфаВижн» не выдавалось разрешение на установку указанной рекламной конструкции.
 
    21.03.2014 Прокурором в присутствии представителя общества Изенева А.В. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по  статье 14.37 КоАП РФ.
 
    28.03.2014 Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ТСК «АльфаВижн»  к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.
 
    Суд оценил требование Прокурора  и пришел к следующим выводам.
 
    Согласно статье 29.1 КоАП РФ  судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. В соответствии со статьей 24.5 Кодекса к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении относятся: отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения  и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии со статьей 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.
 
    Судом установлено, что проверка ООО «ТСК АльфаВижн» была проведена сотрудником прокуратуры в соответствии с предусмотренными Федеральным законом от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» целями и задачами деятельности органов прокуратуры.
 
    Согласно статьям 21, 22 названного Федерального закона Прокуратура Российской Федерации осуществляет соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
 
    В силу статей 25.11, 28.4 названного Кодекса, Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.
 
    Статья 28.2 КоАП РФ предоставляет ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Так, в частности, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    Судом установлено, что проверка была проведена в установленном законом порядке, постановление от 21.03.2014г. составлено Прокурором в присутствии представителя общества – директора Изенева А.В., с разъяснением ему прав, предусмотренных статьей 25.1, КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, следует признать соблюденными, а порядок привлечения к административной ответственности – не нарушенным.
 
    Анализ обстоятельств дела позволяет суду сделать вывод о наличии в действиях ООО «ТСК АльфаВижн» события и состава вменяемого ему Прокурором административного правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) - под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, а под объектом рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
 
    Таким образом, рекламой считается информация, распространенная любым способом и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, поддержание интереса к нему и содержащая часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования
 
    В силу частей 9, 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    Частью 10 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрен запрет на установку рекламной конструкции без разрешения (самовольную установку)..
 
    Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью. 2 статьи 11.21 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
 
    Объективная сторона состава административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в комментируемой статье, состоит в установке рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, которое уполномочен выдавать орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления
 
    Субъектами административных право нарушениях являются физические лица, юридические лица и должностные лица, а именно: рекламораспространители - владельцы рекламных конструкций, их законные, уполномоченные представители или работники.
 
    С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
 
    Из материалов дела следует, что рекламная конструкция на здании, расположенном по адресу: г. Горно-Алтайск, ул.Ленина, 44/1, содержит рекламную информацию, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования – о предоставляемых услугах ООО «АльфаВижн». Факт принадлежности рекламной конструкции обществу и его установка без разрешения органа местного самоуправления не опровергнут ответчиком путем представления надлежащих доказательств.
 
    С учетом этого, суд делает вывод о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    ООО «ТСК АльфаВижн» не представило доказательств того, что у него имелись объективные причины, препятствующие получению разрешения на установку рекламной конструкции, а также доказательства того, что обществом до их установки принимались меры для соблюдения требований Закона о рекламе.
 
    С учетом этого, суд делает вывод о наличии в действиях ООО «ТСК АльфаВижн» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
 
    Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд, рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа. Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
 
    На основании приведенных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, суд считает наложение административного штрафа в сумме 500000 рублей (минимальный размер санкции, предусмотренный статьей 14.37  КоАП РФ) в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и повлечет ограничение прав юридического лица, в связи с чем, считает возможным снизить размер административного штрафа до 5000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    решил:
 
    Удовлетворить заявление Прокурора г. Горно-Алтайска.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Торгово-сервисная компания "АльфаВижн" (ОГРН 1120411002084, ИНН 0411160233, ул.Гидростроителей, 4-12, с.Майма) к административной ответственности по статье  14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5000 руб. (пяти тысяч рублей).
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Торгово-сервисная компания "АльфаВижн" (ОГРН 1120411002084, ИНН 0411160233, ул.Гидростроителей, 4-12, с.Майма) административный штраф в размере 5000 руб. (пять  тысяч рублей).
 
    Штраф по делу об административном правонарушении уплачивается по следующим реквизитам:
 
    Получатель – УФК по Республике Алтай (Прокуратура Республики Алтай),
 
    ИНН 0411005358, КПП 041101001;
 
    Банк получателя 048405001
 
    Счет № 40101810500000010000
 
    ОКАТО 84401000000;
 
    Код дохода 41511690010010000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».
 
    Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Алтай
 
 
    Судья                                                                                    И.В.Черепанова