Решение от 20 июня 2014 года №А02-611/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Горно-Алтайск
 
    20 июня 2014 года
 
Дело № А02-611/2014
 
    Резолютивная часть решения оглашена 20 июня 2014 года. Полный текст решения изготовлен  20 июня 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Сметанниковой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора города Горно-Алтайска (ОГРН 1020400749566, ИНН 0411005358, ул. Чорос-Гуркина, 36, г. Горно-Алтайск) к Обществу с ограниченной ответственностью «УДАЧА» (ОГРН 1050400950005, ИНН 0411124450, пр. Коммунистический, 23, г. Горно-Алтайск) о привлечении к административной ответственности
 
    при участии представителей:
 
    Прокурора города Горно-Алтайска – Тарбанаевой У.Б., по служебному удостоверению ТО № 104741 от 01.08.2013 (в деле);
 
    Общества с ограниченной ответственностью «УДАЧА» - Ефимова А.В., по доверенности от 22.05.2014 (в деле),
 
установил:
 
    Прокурор г. Горно-Алтайска (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Удача" (далее – ООО «Удача», общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Заявитель указал, что в ходе проверки было установлено самовольное размещение обществом двух рекламных конструкций на здании магазина, расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 88. На указанных конструкциях размещена информация о предоставляемых услугах – продаже продуктов питания и различных напитков в магазине.
 
    ООО «Удача» представило отзыв на заявленное требование, в котором просило не наказывать за совершенное правонарушение и указало, что в настоящее время общество подало заявление о выдаче соответствующего разрешения в орган местного самоуправления.
 
    В судебном заседании представитель прокурора поддержал заявленное требование, просил суд привлечь общество к административной ответственности в виде  штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 14.37 КоАП РФ.
 
    Представитель ООО «Удача» в судебном заседании факт правонарушения признал, пояснил, что обществом уже поданы документы на получение разрешения на установку рекламной конструкции в установленном порядке.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.
 
    Как видно из материалов дела, в ходе проведенной прокурором проверки  за соблюдением Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»   (далее – Закон о рекламе) установлен факт размещения двух рекламных конструкций на здании магазина, расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 88, на которых размещена информация о предоставляемых услугах ООО «Удача» – продаже продуктов питания и различных напитков в магазине, без разрешительной документации на ее установку.
 
    По результатам проверки 21.03.2014 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Удача» по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.
 
    Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении ООО «Удача» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг.
 
    Объективную сторону состава правонарушения, образует действие, направленное на нарушение установленного порядка установки рекламной конструкции.
 
    Субъективная сторона правонарушения выражается в действии.
 
    Субъектом настоящего правонарушения могут являться граждане,  должностные лица, юридические лица.
 
    Рекламная деятельность и отношения, с ней связанные, регулируются нормами Закона о рекламе.
 
    По смыслу статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    Судом установлено, что размещенные две рекламные конструкции на здании магазина, расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 88, на которых размещена информация о реализуемых ООО «Удача» товарах – продуктах питания и различных напитках, являются рекламой, содержащей информацию, которая имеет целью привлечение внимания, формирование и поддерживание интереса неопределенного круга лиц к реализуемой в данном месте продукции.
 
    Положения статьи 19 названного закона устанавливают требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций.
 
    Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    В частности, согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе необходимым условием установки рекламной конструкции является разрешение, выдаваемое на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    Судом установлено, что ООО «Удача» на момент проверки не имело разрешения на установку указанных рекламных  конструкций, выданного в установленном порядке органом местного самоуправления муниципального образования «город Горно-Алтайск», что подтверждается самим обществом, а также  ответом на запрос  администрации муниципального образования от 20.03.2014 № 281, в котором указывается, что ООО «Удача» не выдавалось разрешение на установку указанных рекламных конструкций.
 
    При таких обстоятельствах суд делает вывод о наличии в действиях ООО «Удача» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, в виде установки рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.
 
    В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что ООО «Удача» на момент проведения проверки не были приняты все зависящие от него меры для недопущения нарушений требований законодательства о рекламе. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для не размещения рекламной конструкции без разрешения материалы дела не содержат. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.
 
    Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 (вынесение постановления прокурором), частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ (назначение наказания без протокола).
 
    Согласно статье 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.
 
    В силу статей 25.11 и 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Материалами дела подтверждается, что постановление о возбуждении дела  об административном  правонарушении  вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
 
    Оценив  в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер  совершённого правонарушения, суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    При разрешении вопроса о назначении наказания обществу в виде штрафа, суд учитывает следующее обстоятельство.
 
    Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд, рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа. Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
 
    На основании приведенных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, суд считает, что наложение административного штрафа в сумме 500000 рублей (минимальный размер санкции, предусмотренный  статьей 14.37 КоАП РФ) в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и повлечет ограничение прав юридического лица. В в связи с этим, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 5000 рублей. При этом суд учитывает, что обществом принимаются меры к выполнению статьи 19 Закона о рекламе.
 
    В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.
 
    Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    решил:
 
    Удовлетворить заявление Прокурора города Горно-Алтайска.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "УДАЧА" (ОГРН 1050400950005, ИНН 0411124450, пр. Коммунистический, 23, г. Горно-Алтайск, зарегистрировано в ЕГРЮЛ  20.12.2005) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 (пять тысяч) рублей.
 
    Штраф по делу об административном правонарушении уплатить по следующим реквизитам:
 
    Получатель – Управление Федерального казначейства Министерства финансов  России по Республике Алтай (Прокуратура Республики Алтай, ИНН 0411005358, КПП 041101001, счет № 40101810500000010000)
 
    Банк получателя – ГРКЦ НБ Банка России г. Горно-Алтайск, БИК 048405001, ОКТМО 84701000, счет № 40101810500000010000, лицевой счет 04771178600, Код дохода: 41511690010016000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».
 
    Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Алтай.
 
 
 
    Судья                                                                                                   Л.А.Кулакова