Решение от 03 июля 2014 года №А02-525/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
 
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Горно-Алтайск
 
    03 июля 2014 года.
 
Дело № А02-525/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 июня 2014 года. Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепановой И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Досмаиловым Р.Ш., помощником Наймушиной Л.А. рассмотрев заявление   Главы к(ф)х Волкова Андрея Юрьевича (ОГРН 309040720500028, ИНН 040900768739, ул. Советская, 20, кв. 1, с. Чоя, Чойский район, Республика Алтай) к Администрации Муниципального образования "Чойский район" (ОГРН 1030400607962, ИНН 0409381852, ул. Ленина, 27, с. Чоя, Чойский район) о признании незаконным отказа главы муниципального образования «Чойский район», выраженного в письме от 18.02.2014 N 245 в выкупе земельного участка, с кадастровым номером 04:02:000000:11, общей площадью 774420 кв. м., разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Республика Алтай, Чойский район, закрепленного за Волковым Андреем Юрьевичем на праве пожизненного наследуемого владения, в установленном порядке переоформления прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и обязании Администрации муниципального образования «Чойский район» принять решение о переоформлении права пожизненного наследуемого владения названным земельным участком на право собственности для ведения сельскохозяйственного производства; обязании Администрации муниципального образования «Чойский район» направить главе крестьянского хозяйства Волкову А.Ю. проект договора купли-продажи указанного земельного участка, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, г.  Москва, Орликов пер, д.10, к.стр. 1).
 
 
    при участии представителей:
 
    Главы к(ф)х Волкова Андрея Юрьевича – не явился, извещен;
 
    Администрации Муниципального образования "Чойский район" – Бобровских С.В., по доверенности № 1049 от 29.05.2014 до 31.12.2014 (в деле),
 
    Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" – не явился, уведомлен;
 
установил:
 
    Глава к(ф)х Волков Андрей Юрьевич (далее – Глава к(ф)х Волков А. Ю.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Муниципального образования "Чойский район" (далее – Администрация МО "Чойский район") о признании  незаконным отказа главы муниципального образования «Чойский район», выраженного в письме от 18.02.2014 N 245 в выкупе земельного участка, с кадастровым номером 04:02:000000:11, общей площадью 774420 кв.м., разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Республика Алтай, Чойский район, закрепленного за Волковым Андреем Юрьевичем на праве пожизненного наследуемого владения, в установленном порядке переоформления прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и обязать Администрацию муниципального образования «Чойский район» принять решение о переоформлении права пожизненного наследуемого владения названным земельным участком на право собственности для ведения сельскохозяйственного производства, обязать Администрацию муниципального образования «Чойский район» направить главе крестьянского хозяйства Волкову А.Ю. проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
 
    Доводы обоснованы тем, что в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность администрацией указано, что в кадастровом паспорте на земельный участок не установлена граница в соответствии с требованиями земельного законодательства, что не позволяет по договору купли-продажи установить недвижимое имущество по правилам 554 ГК РФ. Указанные основания противоречат пункту 3 статьи 1, статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре», которые указывают, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке подтверждают факт его существования с характеристиками, позволяющими определить недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Из кадастрового паспорта земельного участка от 29.01.2014 № 0400/501/14-6037 следует, что спорный земельный участок площадью 774420 квадратным метра поставлен на государственный кадастровый учет 23.09.1992 года (п. 6 кадастрового паспорта) и согласно п. 14 кадастрового паспорта на земельный участок ему присвоен кадастровый номер 04:02:000000:11, следовательно указанный земельный участок мог быть введен в гражданский оборот, являться объектом гражданских правоотношений и быть предметом договора купли-продажи.
 
    Ответчик представил отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признал, поскольку на настоящий момент спорный земельный участок не отмежеван полностью, в связи с чем не является индивидуально-определенным объектом недвижимого имущества в соответствии с требованиями ФЗ «О государственно кадастре недвижимости». В его состав входят шесть отдельно расположенных друг от друга земельных участков, в связи с чем он не является самостоятельным объектом прав, который может быть передан в собственность истцу. Кроме этого истцом не представлено доказательств целевого использования земельного участка.
 
    Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в судебное заседание не явилось, отзыва не представило.
 
    В судебном заседании 23.06.2014 объявлялся перерыв до 30.06.2014г.
 
    После перерыва Волков А.Ю. и его представитель не явились, извещены, представитель Тышкылов  представил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки.
 
    Суд в соответствии со статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что исследования доказательств по делу окончено до объявления перерыва оставил заявленное ходатайство без рассмотрения и счет возможным окончить судебное заседание без заявителя и его представителя.
 
    Ранее в судебном заседании представитель Волкова А.Ю. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.
 
    Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что Волкову Андрею Юрьевичу на праве пожизненного наследуемого владения принадлежит земельный участок площадью 774420 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный: Республика Алтай, Чойский район, кадастровый номер 04:02:000000:11, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.12.2013г. № 02АВ 280583.
 
    31.01.2014. Волков А.Ю. обратился с заявлением в Муниципальное образование «Чойский район» Республики Алтай о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 04:02:000000:11 площадью 774420 кв.м.
 
    Письмом № 245 от 18.02.2014г. Муниципальное образование «Чойский район» Республики Алтай отказало в предоставлении земельного участка в связи с тем, что граница испрашиваемого земельного участка не установлена в соответствии с требованиями законодательства, кроме этого не установлено конкретное местоположение земельного участка.
 
    Не согласившись с данным отказом Волков С.Ю. обратился в суд.
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в силу следующего.
 
    Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из статьи 201 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту. Устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемое действие,  а также нарушает ли оспариваемое решение или действие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания недействительным решений или действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий в совокупности: решение или действие должно  не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта возлагается на  орган, принявший данный акт.
 
    Суд оценил действия Администрации МО «Чойский район» и пришел к выводу об их несоответствии действующему законодательству.
 
    В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Из материалов дела следует, что земельный участок площадью  774420 кв.м., кадастровый номер 04:02:000000:11, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного: Республика Алтай, Чойский район, принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения Волкову Андрею Юрьевичу, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права № 02-АВ 280583 от 02.12.2013г.
 
    Волков А.Ю. зарегистрирован в едином реестре индивидуальных предпринимателей с 24.07.2009 и является главой крестьянского (фермерского) хозяйства.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
 
    Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ  "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
 
    В силу пункта 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.
 
    Как следует из пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
 
    Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 17.02.2014г. № 0400/501/14-11876, земельный участок площадью 774420 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет 23.09.1992г. и ему присвоен кадастровый номер 04:02:000000:11, следовательно указанный участок мог быть введен в гражданский оборот, являться объектом гражданских правоотношений и быть предметом договора купли-продажи.
 
    Указанный земельный участок был выделен правопредшественнику истца Волкову Юрию Николаевичу для ведения  крестьянского хозяйства на основании Постановления Администрации Чойского района от 24.04.1992г., путем предоставления земельного участка площадью 58 га, на основании постановления Чойского районного совета народных депутатов Горно-Алтайской ССР от 26.04.1991г. о предоставлении в пожизненное наследуемое владение земельного участка площадью 19 га, а также на основании Постановления Администрации Чойского района Республики Алтай от 22.10.1996г. № 223 об изъятии и предоставлении КФХ «Итук», главой которого был Волков Ю.Н., земельного участка площадью 20,34 га.  В итоге исходя из представленного землеустроительного дела  крестьянского хозяйства Волкова Юрия Николаевича, земельный участок, принадлежащий ему на праве пожизненного наследуемого владения состоял из трех обособленных земельных участков, границы которых были определены, что следует из землеустроительного дела.
 
    Согласно кадастровой выписке от 17.02.2014г.  земельный участок под кадастровым номером 04:02:000000:11  состоит из шести частей земельных участков под учетными номерами: 04:02:010604:66, 04:02:010901:7, 04:02:010604:67, 04:02:010901:5, 04:02:010702:24, 04:02%010901:6.  Исходя из представленных межевых планов на земельные участки под учетными номерами 04:02:010604:66, 04:02:010604:67, 04:02:010702:24, а также кадастрового плана от 19.12.2005г. № 03/05-688, земельный участок  04:02:010702:24 является земельным участком № 2, указанным в пояснительной записке  землеустроительного дела, границы которого  были определены как на момент постановки его на учет, так и уточнены в соответствии с межевым планом от 28.08.2013г. Земельный участок под 04:02:010901:7 соответствует земельному участку, изъятому и переданному КФХ «Итук», площадью 20,34 га, границы которого также были определены 28.06.1994г. инженером геодезистом ГП Алтай-ГЕО Комитета по земельным ресурсам и Землеустройству Чойского района Республики Алтай. Остальные участки 04:02:010604:66, 04:02:010604:67, 04:02:010901:5, 04:02:010901:6 входят в состав земельного участка под №1 согласно пояснительной записке  к землеустроительному делу и чертежа границ земельных участков № 1 и № 2, а также определения координат, произведенных Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при составлении чертежей границ земель. При этом границы земельных участков  04:02:010604:66, 04:02:010604:67 уточнены на основании межевых планов от 27.12.2014г.
 
    Как указывалось выше земельный участок площадью 774420 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет 23.09.1992г. и ему присвоен кадастровый номер 04:02:000000:11,  следовательно указанный участок может быть введен в гражданский оборот, являться объектом гражданских правоотношений и быть предметом договора купли-продажи.
 
    Статья 36 ЗК РФ в данном случае применяется в части установления порядка принятия решения о предоставления земельного участка в собственность, и не подлежит и не ограничивает субъектный состав лиц, имеющих право на выкуп земельного участка.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности орган местного самоуправления, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    На основании пунктов 1,4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду. Не допускается отказ в предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Администрация не представила доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 04:02:000000:11 в установленном порядке изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, либо в отношении данного земельного участка имеется запрет на его выкуп, либо имеется спор о праве на этот земельный участок или спор о границах этого земельного участка.
 
    При изложенных обстоятельствах суд считает, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка, принадлежащего заявителю на  праве пожизненного наследуемого владения, является незаконными и нарушает права предпринимателя как законного пользователя земельного участка, имеющего право на приобретение его в собственность.
 
    Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в  резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Суд полагает, что выбранный заявителем способ восстановления нарушенного права полностью соответствует требованиям действующего законодательства и является надлежащим способом устранения указанных выше нарушений, в связи с чем, требование о его применении подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со  статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд возлагает на администрацию.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным отказ Муниципального образования «Чойский район» Республики Алтай в предоставлении в собственность главе к(ф)х Волкову Андрею Юрьевичу (ОГРН 309040720500028, ИНН 040900768739, ул. Советская, 20, кв. 1, с. Чоя, Чойский район, Республика Алтай) земельного участка, с кадастровым номером 04:02:000000:11, общей площадью 774420 кв. м., разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чойский район, закрепленного за Волковым Андреем Юрьевичем на праве пожизненного наследуемого владения в установленном порядке (письмо от 18.02.2014 N 245).
 
    Обязать Администрацию Муниципального образования "Чойский район" (ОГРН 1030400607962, ИНН 0409381852, ул. Ленина, 27, с. Чоя, Чойский район) принять решение о предоставлении в собственность главе к(ф)х Волкову Андрею Юрьевичу (ОГРН 309040720500028, ИНН 040900768739, ул. Советская, 20, кв. 1, с. Чоя, Чойский район, Республика Алтай) земельного участка, с кадастровым номером 04:02:000000:11, общей площадью 774420 кв. м., разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чойский район; подготовить  проект договора купли-продажи главе к(ф)х Волкову Андрею Юрьевичу (ОГРН 309040720500028, ИНН 040900768739, ул. Советская, 20, кв. 1, с. Чоя, Чойский район, Республика Алтай) земельного участка, с кадастровым номером 04:02:000000:11, общей площадью 774420 кв. м., разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чойский район.
 
    Взыскать с Администрации Муниципального образования "Чойский район" (ОГРН 1030400607962, ИНН 0409381852, ул. Ленина, 27, с. Чоя, Чойский район) в пользу главы к(ф)х Волкова Андрея Юрьевича (ОГРН 309040720500028, ИНН 040900768739, ул. Советская, 20, кв. 1, с. Чоя, Чойский район, Республика Алтай) расходы по уплате госпошлины в размере 200 рублей.
 
    Вернуть главе к(ф)х Волкову Андрею Юрьевичу (ОГРН 309040720500028, ИНН 040900768739, ул. Советская, 20, кв. 1, с. Чоя, Чойский район, Республика Алтай) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 1800 рублей, уплаченную по квитанции 15.03.2014 года.
 
    Выдать справку о возврате излишне уплаченной госпошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.
 
 
    Судья                                                                                    И.В.Черепанова