Решение от 06 июня 2014 года №А02-515/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    Горно-Алтайск
 
    06 июня 2014 года                                                                      Дело № А02-515/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2014 года. Полный текст решения изготовлен  06 июня 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Боркова  А. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Досмаиловым Р.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Курносова Александра Сергеевича (ОГРН 312041102500043, ИНН 041105461285, ул. Уожанская, 20, с. Чемал, Чемальский район, Республика Алтай) к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Алтай (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, пр. Коммунистический, 83/2, г. Горно-Алтайск) о признании незаконным решения № 710 от 11.04.2012 года «О необходимости исправления кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости», а также обязании принять решение о необходимости исправления кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости,  в соответствии частью 5 статьи 28 Федерального закона № 221-ФЗ, с указанием даты выявления ошибки, описания ошибки с указанием документа, в котором допущена ошибка, с обоснованием квалификации сведений как ошибочных, указанием в чем состоит необходимость исправления такой ошибки и направлении указанного решения в адрес заинтересованных лиц, при участии третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью «Алтай-ленд» (ОГРН 1110411003130, ИНН 0411156340, урочище "Ареда", база отдыха "Ареда 1", с. Чемал, Чемальский район, Республика Алтай, 649240), Министерства лесного хозяйства Республики Алтай (ОГРН 1070411000660, ИНН 0411130302, ул. Ленкина, 12, г. Горно-Алтайск);
 
    при участии представителей сторон:
 
    индивидуального предпринимателя Курносова А.С. – Карташовой Т.Б., доверенность от 22.08.2013 года,
 
    Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Алтай – не явился, уведомлен,
 
    общества с ограниченной ответственностью «Алтай-ленд»  - Яковенко Е.Г., доверенность от 25.03.2013 года,
 
    Министерства лесного хозяйства Республики Алтай – Бедаревой М.В., доверенность № 14 от 22.01.2014 года (после перерыва не явился),
 
установил:
 
    индивидуальный предприниматель Курносов Александр Сергеевич (далее – ИП Курносов А.С.) обратился в суд с заявлением к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Алтай (далее – Филиал, кадастровая палата) о признании незаконным решения № 710 от 11.04.2012 года «О необходимости исправления кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости», а также обязании принять решение необходимости исправления кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости с указанием даты выявления ошибки, описания ошибки с указанием документа, в котором допущена ошибка, с обоснованием квалификации сведений как ошибочных, указанием в чем состоит необходимость исправления такой ошибки и направлении указанного решения в адрес заинтересованных лиц.
 
    В обоснование заявления указано, 24.02.2014, в ходе рассмотрения дела № А02-2189/2013, представителем кадастровой палаты было вручено Курносову А.С. оспариваемое решение № 710 от 11.04.2012. Между тем, данное решение не отвечает требованиям статьи 28 Федерального закона № 221-ФЗ, поскольку не содержит описания кадастровой ошибки с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.  При этом заявитель указывает, что  в связи с допущенной кадастровой ошибкой арендованный земельный участок с кадастровым номером 04:05:010303:286 налагается на земельный участок с кадастровым номером 04:05:010303:276, что ограничивает право пользования Курносова А.С..
 
    Кадастровая палата представила отзыв, в котором указала, что доказать кадастровую ошибку можно надлежаще оформленным межевым планом  который подготавливает кадастровый инженер  или  заключением судебной землеустроительной экспертизы. Кроме того, в отзыве указано, что решения филиала  о возможном наличии кадастровой ошибки сами по себе не порождают для правообладателя  земельных участков каких-либо прав и не возлагают на него каких-либо обязанностей, в связи с чем, ненормативным правовым актом не являются. На основании изложенного ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай просит в удовлетворении заявления отказать.
 
    В дополнении к отзыву представитель кадастровой палаты  отметил, что на момент принятия оспариваемого решения арендатором земельного участка с кадастровым номером 04:05:010303:286 являлось ООО «Прогрессия» и данный акт в адрес ИП Курносова А.С. не направлялся, соответственно, заявитель не является заинтересованным лицом, права и законные интересы которого могли быть нарушены органом кадастрового учета.
 
    Представитель ООО «Алтай-Ленд» представил отзыв на заявление, в котором поддержал позицию ФГБУ «ФКП Росреестра». Кроме того, третье лицо считает, что заявителем пропущен  срок на обжалование  решения, который начал начал течь с 11.02.2012 года, а именно с момента получения ООО «Прогрессия» информации о принятом решении, доказательств пропуска срока по уважительным причинам предпринимателем не представлено. Также, ООО «Алтай-Ленд» указало о наличии спора о праве и порядке пользования частью земельного участка, который  разрешен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-1696/2012 от 12.04.2013 года.
 
    Представитель Министерства лесного хозяйства Республики Алтай в представленном отзыве поддержал позицию заявителя.
 
    Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в настоящее судебное заседание не явился.
 
    Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть заявление без участия кадастровой палаты.
 
    В судебном заседании представители предпринимателя и третьих лиц поддержали заявленные требования и возражения, изложенные в рассматриваемом заявлении в отзыве на него.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела 31.12.2008  между Министерством природных ресурсов Республики Алтай (арендодатель) и ООО «Прогрессия»  (арендатор) заключен договор аренды лесного участка  площадью 2,4 га, расположенного: Республика Алтай, район Чемальский, Чемальское лесничество, Семинское участковое лесничество, квартал № 169, выдел 8. Номер учетной записи в государственном лесном реестре: 191-2009-03.
 
    27.04.2012 между ООО «Прогрессия» и ИП Курносовым А.С. заключен договор о передаче прав и обязанностей по указанному договору аренды. Указанный договор заключен в установленном законом порядке и зарегистрирован Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по республике Алтай в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.06.2012 за номером 04-02-02/033/2009-219. Кадастровый номер объекта: 04:05:010303:286.
 
    12.11.2013г. Курносов А.С., действуя через своего представителя Карташову Т.Б. по доверенности, обратился в Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Алтай с заявлением о предоставлении решения Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по республике Алтай о необходимости исправления кадастровой ошибки в сведениях ГКН от 11.04.2012г. № 710, а также схемы пересечения земельных участков с кадастровыми номерами:  04:05:010303:286 и 04:05:010303:278.
 
    Однако указанное требование предпринимателя было удовлетворено лишь 24.02.2014, в судебном заседании по делу № А02-2189/2013, возбужденному  на основании соответствующего заявления ИП Курносова А.С.,  путем приобщения представителем кадастровой палатой к материалам указанного дела решения от 11.04.2012г. № 710, что подтверждается соответствующим протоколом судебного заседания.
 
    Считая, что указанное выше решение не отвечает требованиям статьи 28 Федерального закона № 221-ФЗ и нарушает его права и законные интересы, Курносов А.С. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Давая оценку доводам участников процесса о пропуске заявителем срока на оспаривание решения кадастровой палаты, суд отмечает следующее.
 
    В силу части 4 статьи 198 заявление (о признании ненормативного акта недействительным) может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Участниками процесса не оспаривается, что ИП Курносов А.С. впервые получил решение кадастровой палаты только 24.02.2014, при этом в адрес ООО «Прогрессия» решение не направлялось, следовательно, с указанной даты предпринимателю стало известно содержание указанного акта, который,  по его мнению, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что срок на подачу рассматриваемого заявления Курносовым А.С. не пропущен.
 
    Оценив доводы заявителя по существу, суд находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частями 4 и 5 статьи  200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, суд должен проверить оспариваемые акты, оспариваемые действия, установить, соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту, а также установить наличие или отсутствие соответствующих полномочий у органа или лица, совершивших оспариваемые действия либо принявших оспариваемый акт.   Суд также должен установить, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания  недействительным оспариваемого ненормативного акта необходимо наличие двух условий в совокупности: указанный акт должен  не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа  или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на  орган или лицо, которые приняли  решение.
 
    Однако, возложив бремя доказывания по такой категории споров на перечисленные органы и лица, действующее законодательство, в силу статьи 65 АПК РФ, не лишает другую сторону возможности представлять доказательства в подтверждение своей позиции, обосновывающей нарушение прав и законных интересов в соответствующей сфере.
 
    Согласно статье 64 Земельного кодекса Российской Федерации  государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон N 221-ФЗ).
 
    Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 данного Закона сведений об объекте недвижимости.
 
    В силу статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:
 
    1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);
 
    2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).
 
    Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или представления в орган кадастрового учета, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, от любого лица заявления о такой ошибке в форме, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
 
    Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4).
 
    В соответствии с частью 5 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в установленном частью 4 настоящей статьи порядке.
 
    Из материалов дела следует, что ФГУ «Кадастровая палата» по Республике Алтай  выявила, что граница земельного участка с кадастровым номером 04:05:010303:276, имеющего адресный ориентир: Республика Алтай, Чемальский район, урочище Верх-Чепош, принадлежащий на праве собственности ООО «Алтай-Ленд», пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 04:05:010303:286, имеющего адресный ориентир: Республика Алтай, Чемальский район, Чемальское лесничество, Семинское участковое лесничество, кварта 169, выдел 8, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации и на праве аренды ИП Курносову. В связи с этим Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РА было принято решение о необходимости исправления кадастровой ошибки в сведениях ГКН от 11.04.2012г. № 710.
 
    Указанное решение в силу пункта 5 статьи 28 Закона о кадастре должно быть направлено всем заинтересованным лицам.
 
    Между тем, судом установлено, что оспариваемое решение не содержит сведений, предусмотренных частью 5 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ, в связи с чем, не соответствует данному закону.
 
    Кроме того, суд отмечает, что согласно выводов эксперта, по проведенной в рамках дела № А02-1696/2012 экспертизе, на исследуемой территории, расположенной по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, произошло наложение земельного участка с кадастровым номером 04:05:010303:286, площадью 23999 кв. м. на земельный участок с кадастровым номером 04:05:010303:276, площадью 60461 кв.м. Границы с кадастровым номером 04:05:01 03 03:286 не пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером 04:05:010303:276 и полностью расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 04:05:010303:276. Площадь наложения составляет 23999 кв.м.
 
    Между тем,  решение № 710 ФГБУ «ФКП Росреестра» содержит выводы о пересечении границ указанных выше земельных участков, которые на основании изложенных выше обстоятельств,  нельзя признать обоснованным.
 
    Как отмечено выше, техническая ошибка в сведения подлежит исправлению, в том числе, на основании заявления любого лица  о такой ошибке в форме, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
 
    Следовательно, оспариваемое решение нарушает интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе право на устранение такой ошибки в судебном или ином порядке.
 
    Указанные выводы подтверждаются вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу № А02-2189/2013 от 20.03.2014 года.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Суд полагает, что выбранный заявителем способ восстановления нарушенного права полностью соответствует требованиям действующего законодательства и является надлежащим способом устранения указанных выше нарушений, в связи с чем, требование о его применении подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 руб. суд возлагает на ФГБУ «ФКП Росреестра», при этом излишне уплаченная государственная пошлина, подлежит возврату заявителю.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
 
    решил:
 
    Признать недействительным решение Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Алтай (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, пр. Коммунистический, 83/2, г. Горно-Алтайск) № 710 от 11.04.2012 года «О необходимости исправления кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости».
 
    Обязать Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Алтай (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, пр. Коммунистический, 83/2, г. Горно-Алтайск) принять решение о необходимости исправления кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 04:05:010303:286 и 04:05:010303:276, в соответствии с требованиями, изложенными в части 5 статьи 28 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в том числе, указанием даты выявления ошибки, ее описания с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указанием, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Направить указанное решение не позднее рабочего дня, следующего за днем его принятия в адрес заинтересованных лиц.
 
    Взыскать с  Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Алтай (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, пр. Коммунистический, 83/2, г. Горно-Алтайск) в пользу индивидуального предпринимателя Курносова Александра Сергеевича (ОГРН 312041102500043, ИНН 041105461285, ул. Уожанская, 20, с. Чемал, Чемальский район, Республика Алтай) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей.
 
    Индивидуальному предпринимателю Курносову Александру Сергеевичу (ОГРН 312041102500043, ИНН 041105461285, ул. Уожанская, 20, с. Чемал, Чемальский район, Республика Алтай) выдать справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 7800 (семь тысяч восемьсот) рублей, излишне уплаченной при подаче заявления по квитанции № 5156674773 от 14.03.2014, через представителя Карташову Т.Б.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Республики Алтай.
 
 
    Судья                                                                                                           Борков А.А.