Решение от 05 июня 2014 года №А02-460/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Горно-Алтайск
 
    05 июня 2014
 
Дело № А02-460/2014
 
    Резолютивная часть оглашена  04.06.2014 года. Полный текст решения изготовлен  05.06.2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Боркова А. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Досмаиловым Р.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора города Горно-Алтайска (ОГРН 1020400749566, ИНН 0411005358, ул. Чорос-Гуркина, 36, г. Горно-Алтайск)  о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Автошкола "Светофор" (ОГРН 1112225008609, ИНН  2225122925, ул. Ленина, 195, кв. 43, г. Горно-Алтайск) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии представителей:
 
    Прокурора города Горно-Алтайска - Горбачевой М.Г., помощника прокурора, служебное удостоверение ТО № 107739 от 08.10.2013 года,
 
    общества с ограниченной ответственностью "Автошкола "Светофор" - не явился, уведомлен,
 
установил:
 
    Прокурор города Горно-Алтайска (далее – Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Светофор» (далее – ООО «Светофор», общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением суда от 11.03.2014 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. ООО «Светофор» предложено представить отзыв на заявленное требование, а также документы в обоснование  доводов.
 
    Суд, при рассмотрении заявления  в порядке упрощенного производства, установил, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.02.2014 года вынесено Прокурором в отношении юридического лица – ООО «Светофор» за совершение правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации, зарегистрированного в налоговом органе с идентификационным номером налогоплательщика 2225011001. В материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о совершении данного административного правонарушения иным юридическим лицом – обществом с ограниченной ответственностью  «Автошкола «Светофор» (ИНН: 2225122925).
 
    Учитывая изложенное, суд в целях выяснения обстоятельств, касающихся существа заявленных требований и возражений, раскрытия доказательств, их подтверждающих, представления дополнительных доказательств,  в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел необходимым перейти к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.
 
    ООО «Автошкола «Светофор» представило отзыв, в котором подтвердило, что с 16.02.2014 года по 25.02.2014 года Прокурор г. Горно-Алтайска осуществлял проверку в отношении ООО «Автошкола «Светофор» и  на момент проведенной проверки у общества имелся заключенный с Негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования Горно-Алтайская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее - НОУ ДПО Горно-Алтайская автомобильная школа ДОСААФ России») договор аренды недвижимого имущества от 15.01.2014 года - учебных классов № 7, 8, расположенных по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пер. Проточный, д. 2, в которых имеются оборудование, наглядные пособия, учебно-методическая литература. Кроме того, общество сообщило, что 18.12.2013 года между НОУ ДПО Горно-Алтайская автомобильная школа ДОСААФ России» и ООО «Автошкола «Светофор» заключен договор совместного использования автодрома, расположенного в районе улицы Трактовой г. Горно-Алтайска.
 
    Также, общество в отзыве указало, что приняло меры по устранению выявленных правонарушений  (04.02.2014 года заключен договор с медицинским работником Барановой Г.В. на обучение предмету «Первая помощь», 25.02.2014 года направлена программа подготовки водителей категории «В» на согласование с начальником ОГИБДД МВД Республики Алтай, 20.02.2014 года заключен договор с обществом с ограниченной ответственностью «Горно-Алтайский  автовокзал» на прохождение предрейсовых медицинских осмотров водителя, 20.02.2014 года заключен договор с обществом с ограниченной ответственностью «АлтайТрансЭкспресс» на оказание услуг по техническому обслуживанию автотранспорта, разработано и утверждено расписание занятий с обучающимися), просило учесть деятельное раскаяние и совершение административного правонарушения впервые, в связи с чем, просило при вынесении наказания ограничиться предупреждением.
 
    Определением от 23.05.2014 года дело назначено к судебному разбирательству на 04.06.2014 года в 11 час. 00 мин.
 
    30.05.2014 года от общества с ограниченной ответственностью «Автошкола «Светофор» поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью обеспечения явки представителей (нахождение на приеме у врача). В обоснование к ходатайству представлены копии талонов на прием к врачу от 21.05.2014 года на Кайгородову Л.П. - директора общества и Кайгородова В.А., представителя по доверенности.
 
    В силу части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени  и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.
 
    Разрешая ходатайство общества, суд отмечает, что в нем отсутствуют ссылки на какие-либо доказательства, которые имеются у ООО «Автошкола «Светофор» (помимо приложенных к отзыву от 28.03.2014) и которые могли бы повлиять на результаты рассмотрения заявления. При этом заявителем не указано, что имеющиеся у него доказательства (при их наличии) не могут быть направлены в суд по почте, по факсу, по электронной почте для оценки их при рассмотрении обоснованности настоящего заявления.
 
    С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении соответствующего ходатайства общества.
 
    В судебном заседании представитель Прокурора, сославшись на технические описки, указал, что просит привлечь к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «Автошкола «Светофор» с идентификационным номером налогоплательщика 2225122925, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Дополнительно представил расписку представителя по доверенности ООО «Автошкола «Светофор» Кайгородова В.А.  о вручении уточненного заявления прокурора, копию свидетельства о постановке ООО «Автошкола «Светофор» на учет Российской Федерации в налоговом органе по месту ее нахождения № 000401322 от 17.12.2013 года.
 
    Выслушав представителя прокурора, исследовав материалы дела,  суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.
 
    Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Автошкола «Светофор » зарегистрировано в качестве юридического лица 17.12.2013 года, о чем сделана запись в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1112225008609, осуществляет образовательную деятельность по подготовке водителей транспортных средств на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности № 702 от 17.08.2011 года, выданной Управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи.
 
    Прокуратурой города Горно-Алтайска, на основании поручения Прокурора города от 18.02.2014 года, с 16 по 25 февраля 2014 года проведена проверка по соблюдению ООО «Автошкола «Светофор» при предоставлении образовательных услуг автошколой «Светофор» требований законодательства Российской Федерации в области образования в части условий, предусмотренных лицензией.
 
    В ходе проверки установлено, что ООО «Автошкола «Светофор» при представлении образовательных услуг осуществляет соответствующую деятельность с нарушением установленных законами и иными нормативно-правовыми актами требований по осуществлению образовательной деятельности.  Так, при проверке в оборудованном помещении по адресу: пер. Проточный, 2 в г. Горно-Алтайска, установлено, что в автошколе отсутствуют манекен для проведения занятий по курсу первой медицинской помощи, не заключен трудовой договор с работником, преподающим курс первой медицинской помощи, утвержденный Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством здравоохранения примерные программы обучения для водителей категории «В», отсутствует расписание занятий.
 
    Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 19.02.2014 года.
 
    По результатам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении  в отношении ООО «Автошкола «Светофор» по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации от 26.02.2014. Согласно  постановлению объективная сторона вменяемого ответчику правонарушения состоит в осуществлении образовательной деятельности с нарушением требований (лицензии).
 
    Постановление вынесено в присутствии законного представителя общества по доверенность Кайгородова В.А., который в письменных пояснениях признал выявленные в ходе проверки нарушения и указал на их устранение в кратчайшие сроки.
 
    В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Прокурор города Горно-Алтайск обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автошкола «Светофор» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Правомерность заявления прокуратуры и доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, проверены арбитражным судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с нормами административного законодательства.
 
    Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).
 
    Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.
 
    Статьей 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О  прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1) прокурор осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
 
    По пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.02.2014 года вынесено прокурором г. Горно-Алтайска, следовательно, уполномоченным лицом.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективной стороной вменяемого ответчику правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ» предусмотрено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса следует иметь в виду, что согласно закону о лицензировании отдельных видов деятельности под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
 
    В силу подпункта 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"), пункта 1 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее – Положение № 966 от 28.10.2013), образовательная деятельность подлежит лицензированию.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Автошкола «Светофор» получена лицензия на право ведения образовательной деятельности № 702 от 17.08.2011 года.
 
    В соответствии с подпунктом «д» пункта 5 Положения № 966 от 28.10.2013 при намерении соискателя лицензии реализовывать образовательные программы, указанные в настоящем пункте, предъявляются лицензионные требования, установленные в подпунктах «а» - «ж» пункта 4 настоящего Положения, а также требование о наличии согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».
 
    Согласно подпунктам «б», «г», «д» пункта 6 Положения № 966 от 28.10.2013 одним из обязательных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.
 
    Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № 636 утверждена Примерная программа подготовки водителей мототранспортных, транспортных средств категорий «А», «В», «С», «D», «Е». Согласно её общим положениям она представляет собой минимум требований к результатам и содержанию подготовки и является основой для разработки рабочих программ, утверждаемых организациями, осуществляющими подготовку водителей.
 
    Перечень учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей транспортных средств различных категорий, в том числе по предмету «Первая помощь», установлен в соответствующих приложениях к примерной программе, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № 636.
 
    Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В ходе проверочных мероприятий прокурором установлено и ответчиком не оспаривается, что специалисты автошколы «Светофор» проводят практические занятия по курсу оказания первой медицинской помощи в отсутствие манекена, отсутствуют  примерные программы обучения для водителей категории «В», Валикова Е.,  преподает курс первой медицинской помощи и с ней не заключен трудовой договор, а также отсутствуют утвержденные Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством здравоохранения примерные программы обучения для водителей категории «В», отсутствует расписание занятий, чем нарушены требования подпунктов «а», «б», «г» пункта 4 Положения № 966 от 28.10.2013.
 
    С учетом изложенного арбитражный суд признает доказанным наличие в действиях общества установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ объективной стороны административного правонарушения, которая выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Арбитражный суд считает правильным вывод Прокурора о том, что ООО «Автошкола «Светофор» не приняло все зависящие от него меры для соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ответчиком указанной обязанности, в ходе рассмотрения дела не установлено.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд признает общество с ограниченной ответственностью «Автошкола «Светофор» применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Арбитражным судом не установлены нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при проведении проверки и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Постановление принято уполномоченным лицом на основании статей 22, 25, 27 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 28.4 КоАП РФ в соответствии с компетенцией прокурора на возбуждение производства по делам об административных правонарушениях. Постановление вынесено при участии законного представителя ООО «Автошкола Светофор» Кайгородова В.А. Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом не нарушены. Форма и содержание постановления не противоречат правилам статей 28.2 и 28.4 КоАП РФ.
 
    Вместе в тем, в соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ  одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.
 
    Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    Из материалов дела следует, что днем обнаружения вменяемого обществу административного правонарушения является дата проведения проверки, то есть 19.02.2014 (акт проверки).
 
    Поскольку последним днем окончания срока давности для привлечения ООО «Автошкола Светофор» к административной ответственности является 19.05.2014, предусмотренный статьей  4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения общества на момент рассмотрения спора судом истек, что в силу пункта 6 части  1 статьи 24.5 Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного Прокурором   требования.
 
    руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    решил:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Республики Алтай.
 
 
    Судья                                                                                                             А.А. Борков