Решение от 22 октября 2014 года №А02-2014/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Горно-Алтайск
 
    22 октября 2014 года
 
Дело № А02-2014/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 года. Полный текст решения изготовлен 22 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Плакас Г.Ф., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Акташская средняя общеобразовательная школа им. Станислава Мохова" (ОГРН 1030400509094, ИНН 0402909981, ул. К.Маркса, 17, с. Акташ, Улаганский район, Республика Алтай) к Республика Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН 1020400753438, ИНН 0411005460, ул. Чаптынова, 24, г. Горно-Алтайск) о взыскании 481758 руб. 15 коп.,
 
    при участии:
 
    от истца – Вардугиной Н.В., представителя (доверенность в деле);
 
    от ответчика – Айрапетян Т.И., представителя (доверенность в деле),
 
установил:
 
    Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Акташская средняя общеобразовательная школа им. Станислава Мохова" (далее – МБОУ «Акташская СОШ», образовательное  учреждение, истец)  обратилось в суд к Республике Алтай в лице Министерства  финансов Республики Алтай (далее – Минфин РА) с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее – АПК РФ), о взыскании убытков в  размере 481758 руб. 15 коп.
 
    В обоснование  заявленных требований  истец сослался на решения Улаганского районного  суда об обязании  МБОУ «Акташская СОШ» установить заработную плату работникам без учета  районного коэффициента и северной надбавки в размере не ниже  минимального размера оплаты  труда и произвести перерасчет. Во исполнение решений суда произведен перерасчет, однако для выплаты заработной платы необходимы дополнительные денежные средства, отсутствующие у образовательного учреждения. Республика Алтай, к расходным   обязательствам которой  в силу положений  пункта  13   части 2  статьи  26.3  Федерального  закона   от 06.10.1999 № 184-ФЗ  «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ), дополнительного финансирования не  обеспечила, что явилось основанием для  обращения в суд с ссылками на статьи 15,16, 1069, 1071  Гражданского  кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
 
    Представитель ответчика  не возражал по существу  заявленных требований, предоставив расчеты.
 
    Представитель истца согласился с контррасчетом, заявив об уменьшении размера иска до 481758 руб. 15 коп., которое было принято судом к рассмотрению. Настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Руководствуясь  пунктом 4 статьи 137 АПК РФ, суд  завершил предварительное  судебное заседание и  открыл судебное заседание   в  первой инстанции.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.
 
    Из обстоятельств дела следует:
 
    По искам работников МБОУ «Акташская СОШ» районным судом рассмотрены гражданские дела, по результатам рассмотрения которых суд обязал МБОУ «Акташская СОШ» установить заработную плату работникам технического персонала без учета районного коэффициента и  северной надбавки не ниже  минимального размера оплаты труда и произвести перерасчет заработной платы.
 
    Во исполнение решений суда произведен перерасчет заработной платы работникам технического персонала школы,  согласно которому запланированных  денежных средств недостаточно для выплаты заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда  работникам без учета районного коэффициента и северной надбавки, поэтому отсутствие со стороны Республики Алтай дополнительного финансирования явилось основанием для обращения в суд с исследуемым иском.
 
    Удовлетворяя исковые требования, суд  руководствуется следующим.
 
    Судом установлено, что  на основании  Закона Республики Алтай от 14.05. 2008 №  47- РЗ «О наделении   органов  местного самоуправления  государственными   полномочиями  Республики Алтай  по финансовому   обеспечению   расходов на  учебники и учебные  пособия, технические средства   обучения, расходные  материалы и хозяйственные нужды, оплату   труда   работников  муниципальных  образовательных учреждений   в Республике Алтай», Закона  Республики  Алтай   от 14.05.2008 № 51-РЗ «О нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности государственных  образовательных учреждений  Республики Алтай и   муниципальных образовательных учреждений», постановления Правительства  Республики Алтай от 07.06.2008 № 127 «О расчете нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений Республики Алтай и муниципальных образовательных учреждений»  финансовые средства для оплаты труда в расчете на одного обучающегося  на 2013 год  поступили в муниципальное образование «Улаганский район» с последующим их распределением по общеобразовательным  учреждениям.
 
    Удовлетворяя требования работников образовательного учреждения, районный суд исходил из того, что для работников, проживающих в районах  Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, районный коэффициент и  северная надбавка   начисляются   к заработной плате, размер которой в соответствии с частью 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации не может быть  меньше минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации.
 
    Таким образом, для  исполнений решений суда  и выплаты заработной платы работникам  образовательного  учреждения  не ниже  минимального размера оплаты труда без учета районного коэффициента и северной надбавки необходимо предоставление  дополнительных денежных средств,  сверх тех, которые  ранее  были предусмотрены  в качестве субвенций в бюджете.
 
    В соответствии  со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Под убытками  в силу статьи 15   ГК РФ   понимаются расходы,   которые лицо, чье право   нарушено,   произвело   или должно будет произвести   для восстановления   нарушенного права, утрата  или повреждение его имущества (реальный  ущерб), а также  неполученные  доходы,  которые  это лицо   получило бы    при обычных   условиях   гражданского оборота,  если бы его право не было нарушено (упущенная   выгода).
 
    Таким образом,  по рассматриваемому иску обстоятельства   бездействия  со стороны  Республики Алтай, причинно-следственная связь между  бездействием и наступившими последствиями и размер убытков должны  быть доказаны.
 
    При этом  бремя доказывания отсутствия таких обстоятельств возлагается на ответчика (статья  65 АПК РФ).
 
    Согласно   пункту 1   статьи  26.3 Федерального закона  от 06.10.1999 № 184-ФЗ  полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
    В силу пункта 13 части 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
 
    Расходными обязательствами, согласно абзацу двадцатому статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, признаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
 
    Из приведенных положений следует, что оплата труда работников образовательных учреждений  Республики Алтай  является  расходным обязательством Республики Алтай. Указанное обстоятельство  представитель  Министерства  финансов Республики Алтай не оспорил.
 
    Отсутствие доказательств нецелевого использования денежных средств,  поступивших  муниципальному образованию «Улаганский район»  для оплаты    труда  работников общеобразовательных  учреждений, распределенных по  образовательным учреждениям, и отсутствие дополнительного финансирования позволяет сделать вывод о бездействии Республики Алтай.
 
    Из уточненного расчета, основанного на вступивших в законную силу судебных актах, следует, что объем недофинансирования за период с 01.09.2012 по 31.12.2013 составляет 481758 руб. 15 коп.
 
    В результате  необходимости выплаты заработной платы,  порядок  начисления  которой определен на основании  вступивших в законную силу решений суда, обязательных  к исполнению,  расходы образовательного учреждения подлежат  взысканию с ответчика. Причинно-следственная связь между бездействием  ответчика и наступившими  для истца последствиями судом установлена.
 
    Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются   арбитражным судом со стороны.
 
    По результатам рассмотрения дела расходы истца на уплату государственной пошлины в размере 12635 руб. 16 коп. суд возмещает за счет ответчика, 283 руб. 97 коп. государственной пошлины суд возвращает истцу как излишне уплаченные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Оснований для взыскания государственной пошлины  в размере 12917 руб.   46 коп. не имеется.
 
    Руководствуясь  статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного   процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Взыскать с  Республики Алтай  в лице  Министерства финансов Республики Алтай  за счет казны   в пользу   Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Акташская средняя общеобразовательная школа им. Станислава Мохова"  481758 руб. 15 коп.  расходов  на  выплату  заработной платы  и обязательных отчислений, связанных с выплатой  заработной платы,  12635 руб. 16 коп. в счет возмещения судебных расходов.
 
    Возвратить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Акташская средняя общеобразовательная школа им. Станислава Мохова" из доходов  федерального бюджета 283 руб. 97 коп.  государственной пошлины, уплаченной по  платежному поручению  № 449705 от 23.09.2014. Выдать справку на возврат государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в  Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.
 
 
    Судья
 
    О.Л.Новикова