Решение от 30 октября 2014 года №А02-1863/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Горно-Алтайск
 
    30 октября 2014 года
 
Дело № А02-1863/2014
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092225005542, ИНН 2225105119, ул.Большая Олонская, 42, г.Барнаул) к индивидуальному предпринимателю Карпову Евгению Николаевичу (ОГРНИП 304041129300048, ИНН 041100046158, ул.Омская, 89, г.Горно-Алтайск) о привлечении к административной ответственности,
 
установил:
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление, УГАДН по РА) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Карпову Евгению Николаевичу (далее – ИП Карпов Е.Н., предприниматель) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).
 
    В заявлении Управление указало, что Карпов Е.Н. осуществляет лицензионный вид деятельности – перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек на коммерческой основе. В ходе проверки выполнения лицензионных требований, проведенной сотрудниками Управления, выявлены нарушения предпринимателем условий, предусмотренных лицензией.  По указанному факту в отношении Карпова Е.Н. составлен протокол об административном правонарушении № 111/6  от  08.09.2014. 
 
    ИП Карпов Е.Н.  отзыв на заявление не представил.
 
    В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны уведомлены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.
 
    Как видно из материалов дела Карпов Е.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 09.02.2006.
 
    13.02.2006 ИП Карпову Е.Н. была выдана лицензия № 04-АСС-800091 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) сроком до 13.02.2011 и продлена до 13.02.2016.
 
    28.08.2014 заместителем начальника Управления было издано распоряжение № 22_141156/80200 о проведении внеплановой документарной проверки предпринимателя  на предмет соблюдения обязательных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.   Основанием для проверки явилась информация о факте дорожно-транспортного происшествия 07.08.2014 с участием автобуса ПАЗ 3205R, гос.рег.знак АА088 04, принадлежащего ИП Карпову Е.Н. Срок проведения проверки  был определен с 04.09.2014 по 19.09.2014.
 
    В ходе проверки должностным лицом Управления были установлены нарушения  предпринимателем  лицензионных требований  и условий, определяемых пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства  РФ от 02.04.2012 № 280, а именно:
 
    - необеспечение водителей соответствующей информацией, необходимой для безопасной перевозки пассажиров по маршрутам г. Горно-Алтайска и его пригорода;
 
    - осуществление перевозки пассажиров на автобусе водителями, не прошедшими обучение по специальной программе для работы на газобалонных автомобилях, работающих на сжатом природном газе;
 
    - осуществление перевозки пассажиров на автобусе водителями, не прошедшими стажировку по данному маршруту.
 
    Выявленные нарушения отражены в акте проверки  № 22_141156/80200 от 08.09.2014.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для составления 08.09.2014 протокола об административном правонарушении № 111/6, который был вручен ИП Карпову Е.Н.
 
    Управление, учитывая подведомственность, закреплённую в статье 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Карпова Е.Н. к административной ответственности.
 
    Суд оценил требование УГАДН по РА и считает его обоснованным.
 
    Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  в виде предупреждения или административного штрафа,  налагаемого на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Объективную сторону данного административного правонарушения составляет нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии) при осуществлении предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.
 
    Субъекты данного правонарушения - граждане и юридические лица, а также должностные лица.
 
    Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.
 
    Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек в соответствии с пунктом 24 части 1  статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности»  подлежит лицензированию.
 
    Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 обязательными требованиями  являются, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с  пунктом 17 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных  приказом Минтранса России от 15.04.2014 № 7 (далее – Правила) на субъекта транспортной деятельности  возложена обязанность  обеспечения водителей информацией, указанной в пункте 16 Правил, путем проведения вводного, предрейсового, сезонного, специального инструктажей.  Условия проведения предрейсовых  и специальных инструктажей предусмотрены пунктами 19 и 21 названных Правил.
 
    По данным журнала инструктажа на рабочем месте  ИП Карповым Е.Н.  не проведены  предрейсовые и специальные инструктажи, в т.ч.  в случае совершения дорожно-транспортного происшествия.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20  ФЗ «О безопасности  дорожного движения», пункта 1.3 Циркулярного письма Минавтотранса РСФСР от 06.07.1984 № 71 «Об организации изучения газобалонных автомобилей» водители, назначаемые для работы на газобалонных автомобилях, обязаны пройти обучение в учебно-курсовых комбинатах по специальной программе. 
 
    Из представленных в материалы дела доказательств следует, что водитель Протопопов К.В. не прошел обучение по специальной программе для работы на газобалонных автомобилях, работающих на сжатом природном газе.
 
    Согласно статье 20  ФЗ «О безопасности  дорожного движения»,  пункту 3.3  Руководящего документа РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 «Положение  о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей», утвержденного   Минавтотранспорта РСФСР  20.01.1986, стажировка  должна осуществляться  на автомобилях того типа и марки, на тех маршрутах, на которых  водители будут в дальнейшем самостоятельно работать. 
 
    По данным листка прохождения специальной подготовки и стажировки на маршрутном автобусе и путевого листа № 6 от 07.08.2014 водитель  Шипунов А.Н.  осуществлял перевозку пассажиров на автобусе ПАЗ-3205Rгос. регистрационный знак  АА 088 04 по маршруту г. Горно-Алтайска № 151-1 (с. Майма, ост. «ТЦ «Караван» - г. Горно-Алтайск – с. Кызыл-Озек, с рейсами до с. Бирюля»), не проходя стажировку по данному маршруту.
 
    Для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ достаточно наличия любого факта (одного или нескольких) нарушения условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией).
 
    Материалами дела достаточно подтверждается, что предпринимателем не соблюдены вышеназванные нормативные акты, которыми установлены определенные требования при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.  ИП Карпов Е.Н. не представил доказательств того, что им созданы необходимые условия для соблюдения требований нормативных актов, перечисленных в протоколе об административном правонарушении.
 
    ИП Карповым Е.Н. не представлены доказательства, подтверждающие наличие объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению им лицензионных норм и правил при перевозке пассажиров.
 
    Суд считает, что выявленные Управлением при проверке  факты составляют объективную сторону правонарушения и являются достаточным основанием для привлечения ИП  Карпова Е.Н. к административной ответственности.
 
    В соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении возбуждается уполномоченным на то лицом путем составления протокола. По статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении должен составляться с участием юридического лица либо его уполномоченного представителя (статьи 25.1 и 25.3 названного Кодекса).
 
    Норма, регламентирующая составление протокола, предоставляет ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Это дача объяснений по поводу нарушения, которые заносятся в протокол (статья 26.3 Кодекса), необходимость разъяснения указанным лицам их прав и обязанностей с записью об этом в протоколе.
 
    Судом установлено, что протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии предпринимателя, подписан им и получен. При составлении протокола ИП Карпову Е.Н.  были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьями 25.1 25.4 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, следует признать соблюденными, а порядок привлечения к административной ответственности – не нарушенным.
 
    Частями 5 и 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении от 08.09.2014 № 111/6 составлен уполномоченным должностным лицом Управления с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены. Наличие признаков, характеризующих допущенное нарушение как малозначительное, материалами дела  не подтверждено.
 
    В связи с этим суд считает возможным удовлетворить требование заявителя о привлечении ИП Карпова Е.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Ко АП РФ, в виде минимального штрафа в сумме 3000 рублей.
 
    При определении вида наказания суд принимает во внимание, что деятельность Предпринимателя связана с эксплуатацией источников повышенной опасности и перевозкой людей. При осуществлении такого вида деятельности лицензиат обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия для обеспечения безопасности пассажиров. С учетом этого, суд не считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
 
    В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или  срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
 
    Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092225005542, ИНН 2225105119, ул.Большая Олонская, 42, г.Барнаул) о привлечении индивидуального предпринимателя Карпова Евгения Николаевича (ОГРНИП 304041129300048, ИНН 041100046158, ул.Омская, 89, г.Горно-Алтайск) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Карпова Евгения Николаевича (ОГРНИП 304041129300048, ИНН 041100046158, 20.07.1968 года рождения, уроженец  г. Горно-Алтайска, свидетельство о внесении записи в ЕГРИП от 09.02.2006, место жительства: ул.Омская, 89, г.Горно-Алтайск) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
 
    Штраф по делу об административном правонарушении уплачивается по следующим реквизитам:
 
    УФК по Республике Алтай (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай)
 
    ИНН  2225105119, КПП 222501001
 
    счет 40101810500000010000
 
    ГРКЦ НБ РА Банка России г. Горно-Алтайск,
 
    БИК 048405001,
 
    КБК 10611690040046000140, ОКАТО 84701000.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.
 
 
 
    Судья
 
А.Н.Соколова