Решение от 06 ноября 2014 года №А02-1840/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Горно-Алтайск
 
    06 ноября 2014 года
 
Дело № А02-1840/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2014 года. Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Якшимаевой Ф. Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Таюшевой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН 1020400753438, ИНН 0411005460, ул. Чаптынова, 24, г.Горно-Алтайск) к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Алтай (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, ул. Ильинка, д.9, к.СТР.1, г.Москва) о взыскании 4512629 рублей 39 копеек,
 
    при участии представителей сторон:
 
    от истца – Айрапетян Т.И., по доверенности № 5 от 20.08.2014, сроком на 1 год;
 
    от ответчика – Бахтина А.П., по доверенности от 21.08.2013, сроком до 24.12.2015,
 
установил:
 
    Министерство финансов Республики Алтай (далее – Минфин РА) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Алтай (далее - Минфин РФ) о возмещении за счет казны Российской Федерации убытков в сумме 4642391 рублей 94 копеек, возникших в связи с возмещением по вступившим в законную силу решениям судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай за счет средств бюджета Республики Алтай расходов, связанных с приобретением твердого топлива и оплатой электроэнергии педагогическим работникам образовательных учреждений республики, имеющим право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Исковое требование обосновано ссылками на статьи 16, 1064, 1069, 1071, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и сложившуюся судебную практику в арбитражных судах по данной категории дел. К иску приложены копии исполнительных листов судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска и платежные документы по их исполнению.
 
    Минфин РФ исковые требования не признавало, в отзыве на иск ссылалось на то, что ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот Республика Алтай
 
    Представитель истца в судебном разбирательстве по первой инстанции уточнил исковые требования, просил взыскать 4512629 рублей 39 копеек с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации .
 
    Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнение иска к рассмотрению.
 
    Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что судебным участком № 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай в 2013 году был удовлетворены иски педагогических работников к Минфину РА о взыскании средств для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива, что подтверждается копиями исполнительных листов, представленных в материалы дела.
 
    Минфин РА исполнил данные исполнительные листы перечислив взыскателям в полном объеме взысканные суммы-4512629 руб.39 коп., что подтверждается копиями приложненных исполнительных листов ,выданных на основании решений суда, копиями платежных поручений.
 
    Считая, что данные виды расходов должны нестись за счет средств казны Российской Федерации, Минфин РА обратился в суд с настоящим иском. Делая вывод о законности и обоснованности  заявленный требований суд руководствуется нижеследующим
 
    В силу пункта 5 статьи 55 Федерального закона в редакции от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Статья 2 Федерального закона от 06.05.2003 №52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» предусматривает, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг данным педагогическим работникам, устанавливаются актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.01.2005, расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения данных субъектов и по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон от 06.10.1999 №184-ФЗ).
 
    По пункту 7 статьи 26.3 Закона от 06.10.1999 №184-ФЗ полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, не предусмотренные пунктом 2 названной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Финансовое обеспечение реализации указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 08.02.2007 №322-О-П указал, что норма абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона об образовании (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ) не внесла каких-либо изменений в порядок реализации закрепленной в ней меры социальной поддержки, предусмотренной для педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и, по сути, воспроизвела правовое регулирование, содержащееся в Федеральном законе от 06.05.203 №52-ФЗ. Российская Федерация, как следует из названных нормативных правовых актов, не устранялась до 01.01.2005 и не устраняется после этой даты, когда вступил в силу Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ, от обязанности по финансовому обеспечению предоставления установленного абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона об образовании уровня мер социальной поддержки.
 
    Поскольку статья 26.3 Закона от 06.10.1999 №184-ФЗ не относит к полномочиям субъекта полномочия по предоставлению педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, а также не предусматривает обязательности финансирования расходов по предоставлению данных льгот за счет собственных средств субъектов Российской Федерации, постольку в силу положений статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование данных льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации (соответствующая правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 №10430/10 по делу №А40-142072/09-65-756).
 
    Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Алтай по делам №А02-701/2011, №А02-1129/2011, №А02-325/2012, №А02-326/2012, сторонами по которым были Минфин РА (истец) и Российская Федерации в лице УФК по РА Минфина РФ (ответчик), установлено, что Российская Федерация не обеспечила в 2009-2011 годах предоставление субвенций в достаточном размере на финансирование расходов в связи с предоставлением педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в Республике Алтай. Фактически выделенные субвенции о которых указывает в отзыве ответчик ,подтверждая копиями платежных документов , не учитывали возможность достаточного использования их на возмещение расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки педагогов в соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона об образовании. В силу части 2 статьи 69 АПК РФ указанные обстоятельства не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Доказательства, опровергающие данные обстоятельства, ответчиком суду не представлены, не оспорен размер расходов истца на соответствующие выплаты педагогическим работникам, указанный в иске.
 
    В силу части 2 статьи 9 АПК РФ каждое лицо, участвующие в деле, несет риск наступления последствий совершения или не совершения им процессуальных действий. Суд, исходя из принципа состязательности и в соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ, считает доказанным факт причинения истцу убытков (статья 15 ГК РФ) в связи с выплатой педагогическим работникам суммы 4512629 рублей 39 копеек, а также наличие оснований для отнесения данных убытков на Российскую Федерацию, защиту интересов которой в соответствии со статьей 1071 ГК РФ осуществляет Минфин РФ.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования удовлетворить.
 
    Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, ул. Ильинка, д.9, к.СТР.1, г.Москва) в пользу Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН 1020400753438, ИНН 0411005460, ул. Чаптынова, 24, г.Горно-Алтайск) 4512629 рублей 39 копеек в возмещение убытков, причиненных недофинансированием льгот, предусмотренных Федеральным законом «Об образовании».
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.
 
 
    Судья
 
    Ф.Ю.Якшимаева